韩方明：探讨建立中国的“黑水”

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随着越来越多的中国企业走出国门，中国企业和海外公民的安全也将面临更多的挑战。中国外交部领事司司长黄平称过去的一年为“海外华人疏散年”。据统计，去年中国疏散了埃及、利比亚和日本近5万人。自今年2月以来，中国海外工人至少被绑架了三次。 在刚刚结束的中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议上，中外友好人士集体提出了《关于加强海外机构和公民安全保护的建议》，建议政府和企业采取行动保护中国的海外利益。全国政协外事委员会副主任韩是这一建议的发起人。 韩也是中非经济技术合作委员会主席，中国水电集团公司等多家中央企业的董事。在工作中，他接触了大量在国外工作的中资企业员工，对海外机构和公民的安全保护有了更深的了解。“在与他们的接触和讨论中，我感到建立和完善我国海外公民的人身和财产安全保护制度是当务之急。该提案的内容也曾多次与外籍员工、保安公司及相关学者沟通。”他告诉记者。 在这份约1000字的提案中，委员会成员提出了四项建议，包括对中资机构的建议，以及对国家部委和驻外使领馆的建议。据韩介绍，中国出境人口平均每年增长30%，去年超过7500万。中国至少有847，000名工人和16，000家公司分散在海外。“他们大多数位于政治不稳定、战争频繁、宗派分歧严重和恐怖主义猖獗的高风险国家和地区。国际传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。”韩建议，中资机构应将安保支出作为年度支出的重要组成部分，并设立负责海外安保工作的统筹协调部门。在国家一级，也有必要增加对领事保护的投资。 韩希望探索建立一个类似于美国黑水公司的中国保安公司，使其能够出国承担保安任务。 预算是21世纪的一个重要问题[h/]在你看来，保护我们海外利益的当务之急是什么？ 韩:目前，中国的海外公民安全保护综合能力还不能适应他们所面临的威胁。涉外政府部门与中资机构联动不足，海外机构安全能力参差不齐，国内专业安全公司海外业务发展滞后。当务之急是借鉴其他国家的成熟经验，与政府部门和非政府组织合作，建立和完善安全保障体系。 21世纪:海外中资企业对安全问题的预算和准备是否不足？ 韩:建立一个安全体系，预算当然是一个重要的问题。相关部委应要求中资机构将安保支出作为年度支出的重要组成部分，建立“海外安保”统筹部门，加强安全营地建设，制定危机处理计划，为员工购买人身安全保险。特别是要严格开展海外反恐和公共安全培训，提高海外员工的安全意识和应对突发事件的能力，确保员工不被“培训或派往国外”。 21世纪:该提案还呼吁全国人大和相关部委修订和完善相关法律法规，进一步规范海外机构和公民安全的运行机制和程序。这是否意味着中国目前的相关法律制度不完善？ 韩:我建议制定相关的法律法规，允许中国的保安公司走出国门，承担更大的保安任务。鉴于中国的国情，有必要探索在美国建立一个类似黑水公司的保安公司(“黑水公司”)是由海豹突击队队员海军特种部队的几名退休成员于1997年建立的，并于1998年开始运作。它是美国最著名的雇佣军和保安公司)，为高风险地区的海外机构和企业提供武装保安。在中国境外运营的安保公司的权限也应该适当放宽，比如允许它们在饱受战争蹂躏的地区拥有防御性轻武器。这不仅避免了中国军队和警察部署到海外安全可能带来的外交风险，也大大提高了海外公民的安全水平。 公共外交降低海外风险 21世纪:该提案建议金融部门应持续增加投资。目前在中国的领事保护投资是否有明确的预算？这些增加的投资应该关注什么？ 韩:这需要财政部、外交部、商务部、国资委等相关部委加强部门间的联系。财政部门应不断加大投资力度，加强中国领事保护基础设施建设。协调相关机构专项资金，建立定期海外救援机构，配备必要的大中型长途运输车辆，建立永久性海外应急医疗救援队伍。 21世纪:该提案还提到了公共外交的作用。我们知道你创立的外交智囊团——察哈尔研究所一直在倡导公共外交。公共外交如何帮助降低海外风险？ 韩:从长远来看，重视公共外交的运用，树立中资机构和公民的良好形象，可以从根本上降低海外公民的安全风险。我们的海外机构，特别是中资企业，应该积极承担起必要的当地社会责任，善待东道国人民和员工，尊重当地文化传统，遵守当地法律法规，保护当地自然环境。结合当地政治、经济和文化，与非政府组织合作服务当地社区，拓宽民间沟通渠道，增进友谊和团结。与此同时，我还建议鼓励中国的非政府组织和民间智库走出国门，参与安全预防、预警、评估和培训。涉外政府部门和中资机构应重视非政府组织的作用，引进国内非政府组织的安全服务，购买地区安全评估的研究成果和私人智库的安全方案。