国土督察上海局局长：沪浙闽开发区土地改革探路

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晨报讯国家土地督察上海局局长24日在接受新华社专访时表示，根据国土资源部部长、国家土地督察长许的要求和安排，上海市土地督察上海局进行了调研和总结，形成了政策建议，试图利用长三角在中国经济中的优势，并在推进土地制度改革方面做了一些尝试。

所谓“严阵模式”是对20世纪60、70年代后亚洲经济崛起的总结，即亚洲经济的起飞是由日本主导，由“四小龙”、mainland China和印度以人字形排列。

6月25日是第22个全国土地日，今年的主题是“建设高标准的基本农田，确保国家粮食安全”。56岁的高向军告诉新华社，中国的基本国情是人口少，土地多，人均耕地少。世界人均耕地0.37公顷，中国人均耕地不足0.1公顷；发达国家每公顷耕地承载1.8人，发展中国家承载4人，中国承载8人。“中国仍处于工业化、城市化和农业现代化的进程中。各类基础设施、民生、工业和城市建设仍需占用土地。耕地仍在以每年数百万英亩的速度减少，人口超过1000万。速度越来越快，人地矛盾越来越尖锐。”

根据高向军提供的数据，上海市国家土地督察局上海、浙江、福建三省的矛盾较为突出，人均耕地分别为0.01公顷、0.038公顷和0.036公顷。特别是在上海，耕地后备资源已经枯竭，占用与补偿之间没有平衡。

高向军指出，上海、浙江和福建在推进产业结构调整和转移的过程中，没有缓解土地利用压力。“需要强调的是，东部沿海城市是房地产调控的重中之重，确保中央房地产调控政策不打折扣地执行，确保地方政府保障性住房用地不打折扣地落地，是一项不可放松的任务。在今年的审计和检查中，我们非常关注两省一市的经济适用房用地供应情况。2011年，上海、浙江和福建分别完成了总供应任务的116%、104.2%和131%。”

高向军还介绍了长三角开发区结构调整的一些做法:

一些开发区提高了企业入园门槛，对新企业的投资强度、容积率和建筑密度提出了明确要求；

一些开发区限制工业，如绍兴市，停止增加一般传统工业项目的土地供应；

一些开发区采取措施，鼓励企业利用现有建设用地和低效利用土地，发展科研设计业和现代服务业等2.5个产业；

一些开发区提倡“换鸟笼”和“退二还三”。例如，嘉善经济技术开发区在三年时间里收购了木质家具、五金机械、纺织服装、电子电声等传统产业，这些产业面积大、产量低、污染重。建成了一个创意文化园、一个软件园和两个科技工业园等四个特色园区，占地2400亩，投资强度为每公顷3225万元，比传统产业平均增长50%

高向军认为，上述做法不仅解决了一些企业没有土地的问题，而且避免了新占用耕地的建设。