贾康：营改增的改革前景比较明朗

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“在上海启动的‘营改增’可能每年可以为企业减轻几十亿元的税收负担。这一新的改革机制将促使目标企业主体放开手脚，进行专业化细分，不再重复征税。”5月25日，财政部财政科学研究所所长康佳在“21世纪中国资本市场年会”上充分肯定了上海试点“营业税改征增值税”的减税效果。

康佳还表示，“这次改革的前景是明确的，其意义不仅在于有效地减轻企业负担，还在于促进国家产业结构的升级。”

财政政策应该结合中长期问题

事实上，面对欧洲债务危机的巨大不确定性和复杂性以及中国原有粗放型经济不可持续的运行模式，中国的财政政策取向越来越清晰。

康佳当前的金融政策取向可以概括为:关键是要连续几年给予更多明确的导向和预期信号。

“在支持经济增长方面，我们现在看到，这个表述强调支持实体经济。这与去年下半年以后的财务状况有关。尤其是温州的一些地方性危机事件震惊了整个局势。当应急反应平息后，决策层也更加重视支持实体经济。”他说。

康佳认为，包括资本市场在内的金融业的最终目的地必须是支持实体经济的发展，为实体经济的升级服务。“在这方面，财政政策应强调其所谓的扁平化监管职能，支持战略性新兴产业，支持中小企业和小微企业层面的政策融资，促进整个实体经济的结构优化。同时，我们也必须迎合社会需求，改善民生。”康佳告诉记者，财政政策显然应该有助于这些方面。

此外，财政政策也需要从整体上支持改革的深化。康佳对记者表示，他强调，中国的任何短期监管都必须结合中长期问题来考虑，任何短期考虑都应该结合中长期冲突解决方案来考虑。

在他看来，当前财政政策的重点可以概括为:第一，关于结构性减税的文章应该进一步完善，“改革阵营”的重点是结构性减税，以及小微企业的减税。“虽然去年财政给予了一定程度的安排，但每个企业获得的效益仍然有限。在进口环节，空还有许多政策优化需要把握。”

“减税还将涉及中国企业层面的创新活动。如何在中国应用国际经验，真正让中国进入创新型国家，财税显然要发挥其支撑作用。例如，要求企业能够证明R&D的投资。财政部将对其征收150%的所得税。”康佳说。

财政政策的另一个重点是，在统筹兼顾财政支出的理念下，要解决民生问题，除了建设经济适用房，还要进一步落实教育投资。

“营改增”促进产业结构升级

“营改增”机制的出台，显然可以促使目标企业放开手脚进行专业化细分，不再受重复征税的束缚。

但是，目前一些企业表示，他们并没有从营改增试点中受益，甚至有些企业感到税负在上升而不是下降。

康佳推测，一方面，一些企业可能由于各种原因在专业细分方面能力和潜力不足，没有像一些企业那样感受到明显的利益；另一方面，也有可能在他们的客观条件被整合后，他们找不到一个具体的计划来用“营改增”的政策来提升自己，所以他们反而会抱怨。

然而，他也承认上海的试点方案也具有“试错”的特点。“毕竟，飞行员只是制定了一套粗线条的计划。试错就是进一步动态优化初步方案。”康佳认为，这不是问题，因为上海也正式表示，上海应该采取过渡性措施，利用财政支持资金，对明显受到限制、得不到利益的子行业企业进行预分配。

他认为上海阵营的改革优先只是时间问题，因为改革已经成为各方的共识。他预计，除上海和海外的长三角地区将在今年下半年或明年上半年向本地企业阐明改革预期；此外，环渤海地区、珠江三角洲和中西部地区将在短时间内跟进。