王树年：十二五东北振兴 突出科学、协调、创新主题

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最近，国务院正式批准了《东北振兴第十二个五年规划》(以下简称《规划》)，为东北的下一步发展指明了明确的目标。作为老工业基地，东北地区的体制和结构矛盾一直是政策的重点和难点。国家发展和改革委员会东北振兴司巡视员王树年对记者说，《规划》明确指出，要准确把握科学发展主题，加快转变经济发展方式的主线，着力深化改革开放，推动体制机制不断创新。更加注重产业转型升级、科技创新、结构优化、资源环境、社会民生等发展内容。 加强东北“四个基地、一个安全区、一个枢纽”的定位 中国投资:作为“十二五”期间指导东北振兴的纲领性文件，该规划确立的指导思想是什么？提出了哪些具体的发展目标？ 王树年:振兴战略实施以来，东北老工业基地发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。经济实力明显增强。2011年，东北三省经济总量达到4.5万亿元，经济发展速度高于全国平均水平，质量和效率明显提高；主要装备自主化取得重大成就。百万千瓦核电设备、百万伏高压输变电设备等一大批重大技术装备研制成功，极大地提高了我国装备制造业水平和国际竞争力；现代农业做出突出贡献，粮食产量从2004年的1446亿斤增加到2011年的2155亿斤，为实现全国粮食“八个连续增长”做出了重要贡献；改革开放取得重大成就，国有企业改革取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，沿海沿边开放同步推进，利用外资大幅增加；民生明显改善，新型农村合作医疗参保率达到90%以上，城镇登记失业率降至4.3%以下，棚户区改造1.3亿平方米，650万住房困难群众受益。“十二五”时期是东北老工业基地巩固和扩大振兴成果、深化改革开放、加快转型发展、为全面振兴奠定坚实基础的关键时期。国务院批准的《东北振兴第十二个五年规划》明确了今后五年振兴的目标、任务和重点领域，是新时期振兴的重要指导文件。《规划》明确指出，要准确把握科学发展主题，加快转变经济发展方式主线，着力深化改革开放，推进体制机制不断创新；着力加快东北老工业基地调整改造，推动经济转型取得更大进展；着力提升科技创新能力，提升区域发展质量和效率；着力保障和改善民生，促进文化社会事业全面进步；着力加强生态建设和环境保护，促进生态文明水平显著提高。更加注重产业转型升级、科技创新、结构优化、协调发展、资源环境、民生和改革开放。具体来说，该计划提出了六个振兴目标:第一，经济发展达到一个新的水平。保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，非公有制经济进一步扩大，城镇化率达到60%，三次产业协调发展，服务业增加值达到40%。率先在有条件的地区基本实现农业现代化，东北地区综合经济实力明显增强。第二，产业转型升级达到新水平。科技创新能力明显提高，研发和实验发展支出占地区国内生产总值的2%；传统产业进一步优化升级，新兴产业形成一定规模；基本建成具有国际竞争力的装备制造基地、国家新原料和能源安全基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要技术研发创新基地。第三，资源型城市的可持续发展开创了新局面。资源开发补偿和衰退产业帮扶机制进一步完善，多元化产业体系初步形成，就业和贫困等民生问题明显改善，生态环境得到有效管理，可持续发展能力不断提高。第四，生态建设和环境保护迈出新步伐。单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量大幅下降，主要污染物排放总量大幅下降，工业固体废物综合利用率进一步提高；单位工业增加值用水量减少30%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55；森林覆盖率和蓄积量分别达到37.5%和38亿立方米。重要草原、湿地和黑土地得到有效保护，治沙成效显著，国家重要生态安全保护区的作用进一步增强。第五，改善民生取得新成就。积极扩大就业，增加人民收入，确保城乡居民收入增长与经济发展同步。“十二五”期间，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下。全面完成棚户区改造和保障性住房建设，建设保障性住房310万套，实施社会保障卡建设项目，发放统一社会保障卡7500万张。第六，改革开放取得新突破。继续推进国有企业、国有林区和国有垦区改革，全面完成大型集体工厂改革。积极推进综合配套改革试验，文化体制改革创新取得新突破。大力发展非公有制经济和中小企业。全面提高对外开放水平，建设东北亚对外开放的重要枢纽。 规划继续加强东北老工业基地“四个基地、一个安全区”的国家定位，同时加大“建设对东北亚开放的重要枢纽”的定位。总体而言，科学发展主题更加突出，协调发展理念更加清晰，创新发展措施更加具体。 “十二五” “继续推进重点领域工作” “中国投资”:在《规划》指出的主要任务中，东北农业和农村建设被放在非常重要的位置，请谈一谈相关工作的意义和设想。 王树年:东北地区作为我国重要的商品粮和农牧业基地，具有极其重要的地位和巨大的发展潜力。坚持把农业和农村作为东北经济社会发展的基础工作和重中之重，是确保国家粮食安全的战略需要，是全面振兴东北老工业基地的内在要求，是推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的必然选择。要依靠适度规模经营、农业科技进步和管理机制创新，努力提高农业国际竞争力，走出一条具有东北特色的现代大农业发展之路。因此，我们应着力做好以下几项工作:一是巩固和发展现代农业，坚持中国特色农业现代化道路，以保障国家粮食安全为首要目标，改善农业基础条件和支撑体系，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。支持三江平原和松嫩平原开展现代农业综合改革试验。 二是加强农业科技创新，重点在良种繁育、高产栽培和疾病防控方面取得新突破。大力发展节水农业，调整优化农业机械设备结构和布局，推进农业机械与农艺、机械化与信息化的融合，推进农业科技创新和成果转化，加强农产品(000061)市场体系建设。三是创新农业经营机制，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社发展，扩大“场县共建”合作范围和领域。充分发挥各种资金在支农惠农中的作用。推进“龙头企业+基地+农户”模式，促进农产品加工业发展，增加农民收入。第四，改善农村生产生活条件，鼓励农民优化种养结构，发展多种经营，组织引导农村剩余劳动力有序转移，多渠道增加农民收入。加强农村水路和燃气基础设施建设，全面改善农村环境，建设文明富裕的新农村。第五，加快农村社会事业发展，改善办学条件，加快公共卫生设施建设，巩固发展新型农村合作医疗，实现新型农村社会养老保险全覆盖，逐步提高农村基本公共服务水平。第六，促进城乡一体化，促进公共资源的均衡配置和生产要素在城乡之间的自由流动。统筹城乡规划和土地利用、基础设施建设、产业发展、就业和社会管理，完善农民工权益保障机制和县级基本金融保障体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设相互促进的新格局。 “中国投资”:东北老工业的升级改造一直是重点和难点。这一“规划”为服务业的发展和壮大提供了很大的空间。你认为东北发展这一产业的特点和优势是什么？王树年:振兴东北老工业基地的重要任务是加快产业结构调整，完善现代工业体系。除了优化升级传统产业，加快培育和发展战略性新兴产业外，还必须加快发展和壮大服务业。东北地区第三产业发展滞后，2010年第三产业比重仅为36.7%，低于全国水平，三次产业发展极不协调。为此，《规划》提出加快发展服务业应是东北地区结构调整的战略重点，为服务业发展创造良好的政策和制度环境，不断提高服务业比重和水平。首先，要充分发挥东北地区工农业比较优势，大力发展生产性服务业。认真实施《东北物流业发展规划》，积极发展现代物流业。鼓励发展信息技术服务、数字内容服务等高科技服务、技术转移服务、成果转化服务等技术支持服务、咨询策划、经纪等业务服务。加快发展银行、保险等金融服务。积极发展软件和服务外包产业，支持大连商品交易所拓展服务功能，完善交易品种体系，加快建设亚洲重要期货交易中心。第二，要充分发挥城乡巨大需求潜力的优势，大力发展生活服务业。东北地区的城市化水平比全国高7个百分点，城市人口相对集中。要充分发挥这一比较优势，提高商业服务业的发展水平和质量，促进城乡商业流通一体化。大力发展家政服务、社区服务等家政服务，积极发展体育文化等服务。充分挖掘东北独特的旅游资源，打造冰、雪、林、草、湿地、海滨等世界级旅游目的地，打造东北生态休闲旅游品牌。第三，要充分发挥东北地区的文化优势，大力发展文化创意产业。深化文化体制机制改革，推进商业文化单位企业化转型，积极发展以出版印刷、动漫游戏、演艺娱乐、影视制作等为重点的文化创意产业。形成突出东北特色的现代文化产业发展新格局，培育文化产业成为区域经济的支柱产业和新的增长点，推动东北特色文化“走出去”。中国投资:东北是资源型城市的集中地。在促进资源型城市的可持续发展方面，该计划将关注哪些问题？政策措施是什么？王树年:长期以来，资源型城市，特别是资源枯竭型城市，以矿产、森林等自然资源的开发和加工为主导产业，为国家建设做出了重要贡献。然而，这些城市在发展过程中积累了一些矛盾和问题，如经济结构单一、民生问题突出、生态环境恶化等。解决资源型城市问题，关键在于加快转变经济发展方式，大力推进经济、社会和城市的全面转型，实现科学发展。 首先，积极发展替代产业。充分发挥比较优势，加快培育多元化发展、多极支撑的替代产业体系，因地制宜推进产业转型，提升产业水平和市场竞争力。支持替代产业项目和集聚区建设，统筹安排一批替代产业示范园区和示范项目建设，努力形成特色突出、布局高效、设施齐全、生态友好的产业集聚发展格局。完善资源型城市可持续发展的政策支持体系，继续增加中央政府对地方资源枯竭型城市的转移支付，提高使用效率，增加资源型城市中央预算的投资规模，加强金融机构对资源型城市替代产业发展的融资支持。第二，集中精力解决历史遗留的问题。坚持加快资源型城市转型与扩大就业相结合，充分发挥政府投资和项目建设在就业中的促进和带动作用，努力扩大就业。建立与经济发展水平相适应的基本公共服务体系和社会保障体系，解决最低生活保障问题。加强资源型城市矿山生态和地质环境综合治理，重点治理废弃露天矿、矸石山、塌陷区和空深部开采区等重大矿山地质灾害，恢复矿区周边生态环境。支持阜新、抚顺等地。开展全国矿山地质灾害综合治理试点工程。完善资源型城市功能，优化空城市布局，加强城市设施建设，促进资源要素合理集聚。第三是建立可持续发展的长期机制。建立健全资源开发补偿、衰退产业扶持机制和资源型企业可持续发展储备体系，引导和规范各市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与恢复、企业关闭善后等方面的责任和义务。完善资源产品价格形成机制，继续深化资源产品价格改革，积极推进资源税费改革。加快资源型城市可持续发展立法，研究制定资源型城市可持续发展条例。开展资源型城市可持续发展试点。 东北重点优化能源结构 中国投资:在“改善基础设施条件”一章中，“促进能源的多元化和清洁发展”在计划中有明确提及。请你从东北地区能源发展的角度谈谈相关工作好吗？ 王树年:东北地区曾是中国重要的能源基地，但长期的高强度开发使传统化石能源产量逐年下降，振兴发展面临的能源约束增加。目前，辽宁、吉林、黑龙江三省均已成为煤炭净转移省。“十二五”期间，坚持节约优先，优化能源结构，促进技术进步，提高能源利用效率，合理控制能源消费总量，加强能源渠道建设，积极开展国际能源合作，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，对东北地区节能减排、生态环境保护和可持续发展具有重要意义。 第一，提高传统能源的开发利用水平。推进煤炭资源整合，发展大型煤炭企业集团，稳步推进东蒙大型煤炭基地建设，提高综采机械化和安全生产水平。积极推广洁净煤利用技术的应用，鼓励发展大型清洁高效火电机组。支持呼伦贝尔、锡林郭勒等大型燃煤发电基地建设。加强松辽盆地、渤海湾盆地、海拉尔盆地、二连盆地及其外围油气资源的勘探开发，提高资源保障能力。大庆、吉林、辽河、二连油田原油产量稳定，天然气总产量略有增加。第二，积极发展新能源和可再生能源。有序推进孟东、吉林两个千万千瓦风电基地建设，加快辽宁、黑龙江等风能资源丰富、上网条件好的地区风电发展。大力推进太阳能与建筑、设施农业相结合，扩大示范项目实施范围。鼓励有条件的农业区和林区发展生物质发电、型煤、气化等综合利用和新能源产业，组织实施兴安山和长白山林区“以木代能”工程。红沿河核电站一期工程竣工，本着提高电力系统整体安全性和经济性的原则，积极发展抽水蓄能电站。加快煤层气开发利用，有序发展煤基天然气和煤基多联产项目，建设阜新煤基天然气项目。充分发挥吉林、辽宁油页岩资源优势，采用先进技术和设备，按照国家布局发展油页岩产业，提高综合利用水平。第三，鼓励发展热电联产。大中城市计划建设大型高效环保热电联产或背压式热电机组，优先发展工业热负荷大的地区的背压式机组。因地制宜应用太阳能地源热泵和水源热泵节能供暖技术。中小城市应建设背压式热电联产机组，风力集中地区应采用蓄热式电锅炉，供暖应采用低谷值风力。加强城市配套供热管网改造。第四，推进能源渠道建设和国际合作。进一步加强大型燃煤发电和风电基地输送通道和500千伏主电网建设。智能电网建设试点。逐步完善东北天然气、原油和成品油管网。加强中俄能源领域合作，加快中俄天然气合作进程，扩大原油、电力、煤炭贸易规模。研究和推进黑龙江-黑河边境石油储运炼油综合项目的审批和建设。