方君实：煤炭工业西部开发步伐加快

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国家能源局煤炭司司长方君实在接受中国投资网独家采访时表示:“我们正在推进并购，而不是让中央企业吃掉地方企业。”国家能源局3月22日发布的《煤炭工业发展第十二个五年规划》(以下简称《规划》)提出，今后将继续推进煤矿企业的兼并重组。 针对煤炭领域中央企业与地方企业合并的一些质疑，方君实表示，就煤炭行业而言，真正的中央企业只有神华集团和中煤集团，2011年的产量分别为4.1亿吨和1.6亿吨，仅占全国的16%。在兼并重组过程中，由于地方利益等因素，中央企业往往不如地方大型煤矿企业具有优势。因此，兼并重组的主体是多元化的，以地方大型煤矿企业为主体。作为未来五年中国煤炭工业的纲领性文件，《规划》还提出了未来煤炭工业新的总体布局:控制东部、稳定中部、发展西部。对此，方君实表示，东部地区可用于新井建设的资源非常少，资源主要集中在中西部地区，煤炭生产与消费反向分配的矛盾将进一步加剧。为此，能源局综合考虑资源分布、市场需求、区域经济发展等因素，提出了控制东部、稳定中部、发展西部的总体布局。 “这显然不同于前一个五年计划的特点。现在，新疆煤炭基地建设也已经启动，未来西部大开发的步伐将进一步加快。方俊是诚实的。 关于煤炭工业未来的发展方向，方君实指出，“建设大型煤炭企业集团、大型煤炭基地和大型现代化煤矿”将是重点，同时资源综合利用水平、矿区环境质量和矿工生活水平将进一步提高。 产量控制:39亿吨中国投资:在未来能源发展形势下，中国煤炭工业的发展方向是什么？ 方君实:未来一段时间，国际能源竞争将更加激烈，全球能源布局调整将加快，能源安全形势将更加严峻。资源环境约束日益加剧，节能减排形势严峻，保障供给的压力越来越大，总量控制和结构调整任务越来越紧迫。在这种形势下，煤炭工业必须遵循科学布局、集约发展、安全生产、高效利用和环境保护的发展方针，搞好“三大建设”，致力于“三个提高”“三大建设”是建设大型煤炭企业集团、大型煤炭基地和大型现代化煤矿。抓好“三大建设”，进一步优化产业结构和布局，提高发展质量和效益。“三个改善”是提高资源综合利用水平，改善矿区环境质量，提高矿工生活水平。提高资源综合利用水平和矿区环境质量是加快煤炭工业发展方式转变的重要着力点，也是应对资源环境约束和应对气候变化压力的迫切需要；提高矿工生活水平是煤炭行业以人为本的具体体现，也是转变发展方式的根本出发点和落脚点，让煤矿职工享受到更多的改革和发展成果。今后，我们将坚持煤炭工业发展与产业布局调整和体制机制创新相结合，加快转变发展方式；坚持生产建设与总量控制和结构调整相结合，确保煤炭供应安全；坚持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，促进煤炭产业升级；坚持开发改造与水资源和环境承载力相协调，促进高效清洁利用；坚持企业发展、接替产业发展与区域经济社会发展相协调，构建和谐矿区；坚持国内发展与国际合作相衔接，实现互利共赢。 中国投资:计划中提出，到2015年，煤炭产量将控制在39亿吨左右。设定该目标时有哪些考虑因素？测量数据是根据什么条件得到的？ 方君实:建议2015年煤炭产量控制在39亿吨。我们主要考虑以下几个方面:首先，我们必须满足国民经济增长的需要。目前，中国仍处于工业化和城市化加速发展的历史阶段，能源需求将进一步增加。煤炭是主要能源，其产量应适度增加，以满足“十二五”期间国民经济的预期增长需求。 其次，考虑到控制能源消耗总量和强度、调整能源结构、节能减排等因素，煤炭产量不可能无限增长，必须控制增长速度。中国经济结构调整、节能减排力度加大，新能源和可再生能源发展迅速，煤炭消费增速将下降。“十二五”期间，煤炭消费在能源消费结构中的比重将下降约4个百分点。从煤炭行业本身来看，仍然存在一些不协调、不平衡和不可持续的问题。降低煤炭生产和消费的增长率也是煤炭工业可持续发展的客观需要。 第三，2011年，煤炭分别占一次能源生产和消费总量的79%和75%，因此确保能源安全的责任重大。尽管产量控制很严格，但我们仍为煤炭产能留有余地。2015年计划产能将达到41亿吨，煤炭进出口可作为平衡国内市场供需关系的补充。 总的来说，39亿吨的产量目标符合当前中国煤炭工业发展的实际情况和合理控制总能耗的要求。尽管煤炭和电力的短缺可能是由于某些地区的产能不足造成的，但从全国的角度来看，供需总体上是平衡的。 兼并重组提高集中度 “中国投资”:《规划》提出，到2015年，中国将形成10亿吨和10 50万吨的大型煤炭企业。目前，中国大型煤炭企业的情况如何？差距有多大？ 方君实:截至2011年，全国共有煤炭企业45家，产量23.2亿吨，占全国总产量的66%。其中，年产5000万吨以上的煤炭企业有18家，占全国总产量的51%，年产11.5亿吨的煤炭企业有7家。与过去相比，我国煤炭结构调整取得了很大成绩，但产业集中度仍然较低。目前，中国仍有近1万个小煤矿和约1万家煤炭企业。继续推进并购重组，培育大型企业集团。到2015年，煤矿企业数量将减少到4000家左右，减少60%；小煤矿的数量已经下降到7000个；煤矿平均规模已增加到100万吨/年以上；形成10亿吨、50万吨的大型煤炭企业10家。 中国投资:有一种观点认为，在煤矿企业的兼并重组中，由于兼并方大部分是中央企业，大部分是机械化开采，促进地方税收和就业不利于资源地区的长期发展。如何对待这个问题？煤炭发展如何与地方发展相协调？ 方君实:推进煤矿企业兼并重组是优化产业结构、提高发展质量和效率的重要举措。我们提倡并购，不是让中央企业吃地方企业。就煤炭行业而言，唯一真正的中央企业是神华集团和中煤集团，2011年的产量分别为4.1亿吨和1.6亿吨，仅占全国的16%。据了解，在兼并重组过程中，由于地方利益等因素，中央企业往往不如地方大型煤矿企业有利。因此，兼并重组的主体是多元化的，以地方大型煤矿企业为主体。 从山西、河南等兼并重组工作进展迅速的省份来看，兼并重组工作有利于地方发展。山西省煤炭产量从2007年的6.3亿吨增加到2011年的8.7亿吨；煤矿百万吨死亡率从去年的0.723下降到0.086，下降了88%；以煤炭为主的财政收入也大幅增加，从1200亿元增加到2260亿元。河南省去年每百万吨煤的死亡率为0.192，同比下降86.8%。从企业层面来看，几个超大型企业实现了零死亡，山东能源集团去年的产量超过1亿吨，没有发生致命事故。通过兼并和收购，发挥了规模经济的作用，提高了生产率，增强了企业的竞争力，增加了地方税，刺激了就业，促进了区域经济发展。 中国投资:目前煤炭工业生产发展布局还存在哪些问题？为什么计划提出“控制东部，稳定中部，发展西部”？ 方君实:中国煤炭资源约束矛盾突出。2010年，全国储量为13412亿吨，东部仅为822亿吨，中部为3308亿吨，西部为9282亿吨。可以看出，东部地区新井建设可利用的资源很少，资源主要集中在中西部地区，煤炭生产与消费反向分布的矛盾将进一步加剧。综合考虑资源分布、市场需求、区域经济发展等因素，我们提出了控制东部、稳定中部、发展西部的总体布局，这与以往五年规划的特点明显不同。现在，新疆煤炭基地建设也已经启动，未来西部大开发的步伐将进一步加快。 在“十二五”期间，东部新井的建设应控制在1000米的深度，只有建设连续的矿井才能考虑延长平衡的使用寿命。中部地区继续推进资源整合，重点整合矿井技术改造，适度控制新井建设；河南和安徽已经稳定了现有的生产规模，重点是连接矿山的建设。西部重点推进大型煤炭基地资源整合，有序建设一批现代化大型矿井，扩大生产规模，增加转移量。同时，要注意发展规模与生态环境承载力和水资源条件的适应性，做到总量平衡，与环境协调。 继续支持煤电运一体化 “中国投资”:目前，企业投资煤炭深加工的冲动很强。煤炭深加工计划的指导思想是什么？ 方君实:目前，社会更加关注煤炭的深加工，地方项目积极性很高。国家正在引导和规范煤炭深加工，进一步提高煤炭深加工的技术和效率。国家能源局编制了煤炭深加工示范“十二五”规划，以升级示范为导向，以提高能源转换效率为目标。总的方向不是在缺水缺煤的地方建设煤炭深加工项目，而是主要在内蒙古、陕西、山西、云南、新疆等有条件和优势的地方建设示范项目，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范项目，加快先进技术的工业应用和储备。 中国投资:目前煤、电、交通一体化的发展如何？还有很多实际障碍吗？未来我们将如何支持集成开发？ 方君实:近年来，煤电一体化模式发展迅速。神华、中煤、淮南矿业等大型煤炭企业纷纷进入电力行业，华能、华电、大唐等电力企业也积极开发煤炭资源。其中，神华集团煤、铁、港、电一体化运营模式产生了巨大的协同效应和经济效益。目前，煤电一体化基本没有障碍，我们支持煤矿办电力还是电力办煤矿。铁路建设多元化投资体系也在逐步推进。今后，我们将继续大力支持煤电运一体化，支持煤电企业联合重组，鼓励企业参与煤炭运输渠道建设，推进煤电运一体化。