工业和信息化部部长苗圩：加快推进工业转型升级

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中央经济工作会议明确要求，要牢牢把握发展实体经济的基础。工业是国民经济的基础，是实体经济的主体。“十二五”期间，我们必须坚持以科学发展观为指导，加快产业转型升级，在探索新型工业化道路上迈出实质性步伐。

1.深刻认识转变工业发展方式的战略意义

“十一五”期间，中国工业取得长足发展，工业整体素质显著提高，国际地位显著提升。就总量而言，“十一五”期间，中国工业增加值年均增长11.3%，2010年达到16万亿元，约占国内生产总值的40%。迄今为止，中国有220多种工业产品位居世界前列，制造业增加值占世界的19.8%，规模居世界第一，成为名副其实的全球制造基地和世界工厂。从结构上看，淘汰落后产能取得积极进展，重点产业集中度明显提高，中西部地区工业增加值占全国比重上升。规模以上企业单位工业增加值能耗下降26%，用水量下降36.7%，工业化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降17%和15%。与此同时，中国产业自主创新能力显著提高，载人航天、探月工程、高性能计算机等一系列重大装备和关键技术取得突破，为中国抢占全球产业制高点、培育国际竞争新优势创造了条件。特别是应对国际金融危机，我们坚决落实中央一揽子措施，在较短时间内实现了工业增速“V”型逆转，为保持经济平稳较快发展做出了重要贡献。

“十二五”是中国工业发展的关键时期。一方面，全球经济正在发生巨大变化和调整，国际环境和中国工业发展形势正面临深刻变化。首先，世界经济增长模式正在发生重大变化。国际金融危机影响持续，主权债务危机仍在蔓延，世界经济放缓，贸易保护主义抬头，发达国家“再工业化”和新兴经济体同质化竞争压力加大，对产业发展提出了新要求。二是科技创新推动全球产业结构深度调整。近年来，全球科技创新和技术革命的步伐加快，信息网络、生物、可再生能源等领域正在酝酿新的突破。主要国家都十分重视培育和发展绿色、低碳、高端的新兴产业，围绕新兴产业的国际竞争将更加激烈。第三，工业生产方式应该迅速改变。信息网络技术的广泛应用促进了生产性服务业的快速发展。柔性制造和虚拟制造已经成为世界先进制造业的发展方向，全球生产和组织模式已经成为控制全球价值链的关键。

另一方面，中国工业长期积累的深层次矛盾和问题日益突出，严重制约了工业发展方式的转变和升级。第一，自主创新能力不强。规模以上工业企业在R&D的投资仅占主营业务收入的0.69%，关键核心技术和设备主要依靠进口。二是产业结构不合理，部分行业集中度低，产能过剩问题突出，产业布局与区域能源资源和环境承载力不相适应，中小企业发展活力有待增强。第三，工业增长过度依赖投资和出口，过度依赖资源和能源消耗以及低成本要素投入，单位国内生产总值能耗过高，给生态保护带来巨大压力。第四，企业核心竞争力不强，生产效率和经营效率不高，缺乏具有较强国际经营能力的大型企业集团和具有国际影响力的知名品牌。第五，工业部门管理基础薄弱，促进工业节能、消除落后、兼并重组等管理手段亟待丰富，市场在资源配置中的基础作用不足。

虽然中国经济发展方式的转变面临诸多挑战，但总体而言，经济改善的长期趋势并未发生根本性变化，产业发展潜力依然巨大。“十二五”期间，中国城镇化率将超过54%。内需拉动、消费拉动、惠民生的政策措施将促进居民消费能力的扩大和消费结构的优化升级。城市化进程和居民消费结构升级将为中国产业转型发展提供广阔空间。此外，“十二五”期间，随着我国开放型经济体系的不断完善，信息化、市场化和国际化的不断深入发展，信息化与工业化的深度融合日益成为产业发展方式转变的强大内在动力。

二、“十二五”期间推进产业转型升级的总体思路

加快产业转型升级不仅是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。“十二五”期间，要围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线，推动产业发展由注重规模和速度向注重质量和效率转变，由消耗传统生产要素向更加依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变，由依靠投资和出口向依靠消费、投资和出口协调转变，由粗放型外延向集约型内涵转变。我们将真正把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断提升工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国奠定更加坚实的基础。因此，我们要围绕“五个代表”，合理确定“十二五”期间产业转型升级的主要目标。

首先，它反映了质量和效率。处理好转型、升级和发展的关系，全面采用工业增加值增长率、工业增加值率、全体员工劳动生产率、质量品牌建设等计量指标。，促进工业发展模式向质量和效率的转变，不仅要保持工业快速增长，而且要着力提高工业增加值水平。

其次，它体现了自主创新。针对产业自主创新能力弱的突出问题，要努力提高工业企业特别是重点骨干企业的研发支出占主营业务收入的比重，提高大中型工业企业拥有科研机构的比重。

第三，体现协调发展。优化产业结构、布局结构和组织结构，提高战略性新兴产业在工业增加值中的比重，提高钢铁、汽车、船舶等规模经济产业的产业集中度，提高中西部地区工业增加值比重，进一步增强中小企业发展活力。

第四，它反映了综合发展。一方面，以信息化和工业化深度融合为重点，进一步提高信息技术在重点行业和大中型企业的应用水平；另一方面，围绕国防和民用技术的融合，军民资源开放共享程度显著提高，军民结合产业的and/きだよ/room规模不断扩大。

第五，它体现了可持续发展。根据资源节约、环境保护和安全生产的要求，制定科学合理的工业能耗、用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量、工业固体废物综合利用率等指标，加强目标的落实和考核。上一页12下一页