谢旭人：继续实施积极财政政策 既有必要也有可能

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实施积极的财政政策，服务经济社会发展大局

当前和今后，要做好各项金融工作，必须深入贯彻中央经济工作会议精神，实施积极的财政政策，充分发挥金融功能作用，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，维护社会和谐稳定。

实施积极的财政政策是应对经济形势变化的重大决策

2011年，在党中央、国务院的坚强领导下，财政部门认真落实各项积极财政政策措施，加强与货币政策和产业政策的协调配合，国民经济继续朝着宏观调控预期的方向发展，呈现出快速增长、物价稳定、效益提高、民生改善的良好态势。

2012年，中国经济运行基本面良好，有许多进一步发展的有利条件。工业化、城镇化和农业现代化正在加快，内需潜力巨大；各项改革不断深化，体制机制充满生机和活力；财政和金融运行稳定，在监管和控制方面有很大的回旋余地。同时，我们要充分认识到，中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然突出。首先，经济增长面临下行压力。受外部需求明显减弱的影响，出口面临更多困难。刺激消费的政策效应逐渐减弱，城乡居民收入差距仍然较大，消费增速稳中有降，新的经济增长点需要加快。第二，经济体制改革任务艰巨。农业特别是粮食生产很难在“八个连续增长”的基础上保持稳定增长。“两高”产业仍在快速扩张，战略性新兴产业和现代服务业的发展、落后产能的淘汰和科技创新的推进仍面临制约。能源资源和环境约束日益尖锐，节能减排形势更加严峻。第三，仍有许多因素推高价格。尽管2012年需求拉动和2011年价格上涨的影响将会减弱，但劳动力、节能和环保的上升趋势在短期内不会改变。国际商品价格走势和国内部分农产品(00061)供应存在很大的不确定性，部分资源性产品的价格关系亟待理顺。此外，全球流动性仍相对宽松，价格上涨的压力更大。此外，一些企业生产经营困难，总就业压力和结构性矛盾并存的情况更加复杂。经济和金融领域也存在一些不可忽视的潜在风险。

总的来说，国内外形势的变化并没有改变中国经济发展的基本面，但形势将更加复杂和严峻。在这种背景下，要保持经济平稳较快发展，就必须继续发挥财政政策的支撑作用。同时，“十二五”规划中的一些重大项目需要启动。已经开工的项目需要在建，并保证工期。要进一步加大财政投入，确保改善民生，推进经济结构战略性调整，促进中小企业发展，支持重点领域改革。近年来，在实施积极财政政策的过程中，我们始终注重通过加强财务管理来控制和防范风险。目前，中国的赤字率和债务负担率仍在安全范围内。经过综合分析，有必要也有可能继续实施积极的财政政策。

实施积极财政政策的一般要求

根据中央经济工作会议的决策部署，结合新形势新任务，2012年，财政部门将紧紧围绕科学发展主题，加快转变经济发展方式，实施积极的财政政策，深化财税体制改革，完善结构性减税政策，促进国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构。加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化欠发达地区的支持力度，严格控制一般性支出，切实保障和改善民生，坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的原则，加强财政科学管理，提高财政资金使用效率，促进经济结构调整和区域协调发展，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，维护社会和谐稳定

实施积极财政政策的关键是要把稳增长、控价格、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和控制通胀预期的关系，保持财政政策的连续性和稳定性，增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。

一是加强和改善财政宏观调控，保持经济平稳较快发展。加强预研究、预判断和预测，深入分析经济发展变化和运行趋势，进一步加强和改善财政宏观调控，准确把握调控力度、节奏和重点，适时适度进行预调整和微调，大力支持企业特别是小微企业发展，保持经济平稳较快增长和物价总水平基本稳定。同时，要把加强经济调控与增强发展潜力有机结合起来，继续发挥财政政策定位准确、针对性强、作用直接有效的优势，在调整和优化经济结构中发挥更大作用，切实提高经济发展质量和效益。

第二，努力保障和改善民生，大力推动社会事业发展。把改善民生放在金融工作更加突出的位置，积极做好本职工作。充分发挥财政调节收入分配的作用，着力增加低收入群体收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进形成合理有序的收入分配格局。保持经济平稳较快发展，实施更加积极的就业政策，大力增加就业。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，进一步优化财政支出结构，增加民生投入，建立健全改善民生的财政保障长效机制，努力支持和解决涉及群众切身利益的问题。

第三，推进财税体制改革，完善有利于科学发展的财税体制和运行机制。按照统筹规划、顶层设计、协调联动、积极稳妥的原则，完善有利于转变经济发展方式的财税体制，深化财政体制、预算体制和税收制度改革，力争在一些重点领域和关键环节取得重大进展。

四是加强科学精细化管理，全面提升财务管理绩效。牢固树立大局、法治、创新、效益、服务、责任的理念，狠抓基础管理工作和基层建设，完善管理体制和运行机制，进一步推进财务管理科学化、精细化，不断提高管理水平。

积极财政政策的主要内涵

完善结构性减税政策，促进企业发展，引导居民消费。我们将降低部分进口商品的关税，增加能源和资源产品、先进设备和关键零部件的进口。实施提高增值税和营业税起征点等多项减轻小微企业税收负担的政策，实施小微企业所得税优惠政策。上海交通运输业和部分现代服务业试点营业税改征增值税，稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，落实城镇土地使用税政策，支持物流企业大宗商品仓储设施用地。蔬菜批发和零售免征增值税。实施其他税费减免政策，促进产业结构调整和升级。取消不合理和违法的企业收费项目，全面清理和规范道路收费，减轻企业和社会负担。

提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策，支持最低工资制度的实施，促进低收入人群劳动报酬的提高。加大财政投入，落实相关财税政策措施，促进农民增收。加大财政补贴规模，提高城乡低收入群体的基本收入。大力支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。充分发挥财税政策稳定物价的作用。稳定增产粮食，增加主要农副产品供应。推进现代农产品流通体系建设，开展农产品增值税进项税抵扣试点。加强重要商品和物资的储存和运输，做好基本商品和重要原材料的进口工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，落实城乡最低生活保障、农村五保供养和高校家庭经济困难学生补助政策。

着力优化投资结构，强化经济社会发展薄弱环节。保持中央财政基础设施投资的合理规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利、教育、文化卫生基础设施建设为重点的农业和农村基础设施、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展，促进新疆、西藏、藏区四省经济社会发展。优先保证在建和续建重点项目的资金需求，严格控制新项目，防止重复建设。进一步鼓励和引导民间投资健康发展。

进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。加大民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，更加有效地促进教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。一是严格执行教育经费的法定增长要求，进一步提高财政教育支出在公共支出中的比重，提高预算内基础设施投资在教育中的比重，扎实落实拓宽财政教育经费来源的各项政策措施，确保国家财政教育支出占国内生产总值的4%。二是加快社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，进一步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡最低生活保障补助标准。三是推进医疗卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，加快以县级医院为重点的公立医院改革试点。四是建立稳定的保障性安居工程资金渠道和运行机制，落实相关税费优惠政策，大力支持保障性住房建设，扩大农村危房改造范围，适当提高补贴标准，支持城镇低收入人群、新就业人员和农民工解决住房困难。第五，强化强农惠农富农政策，大力支持加强农田水利建设，加强中小河流管理，加固小型病险水库，防治山洪地质灾害，加大农业科技投入，改善农业科技创新条件，重点支持现代种植业发展和基层农业技术推广体系建设，促进农业生产稳定增长、农民收入持续增长和农村繁荣。第六，确保公共财政文化建设投资增速高于经常性收入增速，重点加强文化遗产保护，推广利用直播卫星开展广播电视公共服务，支持农村公共文化服务体系建设，更好地满足人民群众精神文化需求。在增加民生投入的同时，严格控制公务用车、公务接待、出国出差等支出，严格控制各类论坛、研讨会、庆典等活动，进一步控制差旅、会议等一般性支出，有效降低行政成本。

推进经济结构调整和区域协调发展，推进经济发展方式转变。加大科技投入，优化科技支出结构，确保重大科技项目实施，大力支持基础研究和重大共性关键技术研发。深化科技经费管理改革，建立科技经费绩效评估体系。加强重点节能项目建设，推广节能产品。加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。建立和完善排污权有偿使用和交易的政策体系。草原生态保护补贴和奖励政策将覆盖国家确定的所有畜牧业和半畜牧业县。加大对中小企业的支持力度，促进中小企业稳定运行和可持续发展。大力支持战略性新兴产业和现代服务业发展。实施重大文化产业项目带动战略。落实各项财税政策，促进区域协调发展，提高财力薄弱地区各项民生政策落实保障能力。

财政部门要认真落实中央决策部署，充分发挥积极财政政策的作用，更好地服务经济社会发展大局。

(资料来源:丘石作者:财政部长)