王忠明：阻挡民营资本的不是法律是文件

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国务院最近部署实施了《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，明确要求45个部门在今年上半年最后几个月制定有针对性、可操作性的实施细则。这一举动引起了各界人士的关注和联想。

此外，不久前，在温家宝总理主持的中南海座谈会上，全国工商联负责人周铁农、黄孟复等无党派人士发表了“针对性讲话”，认为当前垄断行业改革明显滞后，导致不公平竞争。建议今年的《政府工作报告》增加深化垄断行业改革的内容，提高各级领导干部的认识，回应人民群众的呼声。并提出要明确时限，抓紧出台、实施、落实、鼓励和引导“新36”扶持政策，促进民间投资健康发展。温总理说，必须在今年上半年制定实施细则。

在上述背景下，全国工商联副秘书长、中国民营经济研究会常务副会长王中明接受了《中国时报》记者的专访，就垄断行业改革和开放民营资本进入的具体规则和思路发表了看法，并提出了一些思考和建议。

期待相关索赔

真正融入了政策规则

《中国时报》:你认为今年民营企业面临的政策环境有望得到改善吗？

:全国工商联党组书记、第一副主席全近日在讲话中表示，要出台优惠政策，缓解中小企业融资困难，继续鼓励商业银行积极开发适合中小企业需求的多种金融产品，推动小型金融机构降低贷款利率。要继续扩大民间投资，发展实体经济。加强落实民间投资“新三十六条”，加快配套政策制定，深化投资体制改革，降低部分垄断行业和战略性新兴产业的市场准入门槛，利用混合所有制形式的市场机制，促进国有资本和民间资本的相互融合。还要为民营企业积极稳妥“走出去”创造有利条件，加快制定中国企业海外投资总体规划，尽快启动《海外投资促进法》立法进程，逐步建立企业海外投资服务体系。

在我的印象中，中华全国工商业联合会曾多次公开提出有关建议，但这些建议并没有真正纳入政策实施细则的制定和实施中。今年，我们希望这种情况能够有所改变。

《中国时报》:从根本上改善民营企业的融资困境应该在哪里真正有效？

王中明:首先，要加快金融体制改革，进一步打破国有商业银行的垄断；其次，要推进利率市场化改革，激发金融机构对中小企业的内生动力；第三，要加大金融产品创新，满足中小企业多样化的服务需求；第四，必须坚持整体观念，分担中小企业融资成本；第五，大力建设创业板平台，全面提升中小企业。

垄断领域的既得利益

切，切，切，乱

《中国时报》:一些垄断领域的“玻璃门”总是很难打破。障碍是什么？阻碍私营企业进入市场的主要原因是什么？

王中明:应该注意的是，由于长期的行政垄断，许多基础服务行业形成了一个不正常的利益共同体。从表面上看，这些垄断行业欢迎私人资本进入，但实际上它们共同抵制。在许多垄断行业中，从设计、施工到经营管理，这些行业的管理部门都有自己的机构和公司，它们的利益错综复杂，令人费解。

与民营企业发展的巨大刚性需求相比，促进民营企业发展的政策体系还不到位，还存在许多问题。最明显的问题是对市场准入有明确或隐含的限制；行政执法和司法监督不公平；财税和金融服务错配、不平等、不完善；政府服务不到位，贪官“吃拿卡”屡禁不止。一般来说，缺乏公平、公正和公开的竞争环境。尤其严重的是，促进民营企业发展的政策不够稳定，有时只是一阵风和运动，还没有真正进入良性轨道，这可能构成最大的政策障碍。

私营企业应该分类

税收优惠政策

《中国时报》:财税政策的受益面狭窄，税收支持政策的可操作性不强。这个行业反映了许多问题。我们应该如何解决这个问题？

王中明:在中国，根据政策规定，企业营业税占营业额的5%，城建税和教育附加税分别占营业税的7%和3%，企业所得税高达33%。在如此沉重的税收负担下，民营企业很难拉伸发展的张力，更难以抵御可能出现的经济衰退的冲击。为防止类似“温州现象”的发生，确保明年中国经济增长和就业率目标的实现，政府应尽快出台对民营企业的税收优惠政策。这种政策不仅要考虑到严峻的经济形势，而且要及时有效，还要与经济发展规划相结合，实现产业结构的调整和经济的可持续发展。

如何为民营企业减税？我认为，对各类民营企业应采取分类税收优惠政策，主要体现在以下几个方面:

第一，对有技术创新的民营企业给予税收优惠，鼓励和促进其持续的技术创新，使产业结构逐步向高端转移。

第二，应该对能够提供大量就业机会的私营企业给予及时和有效的税收支持。

第三，出口导向型民营企业应该通过相应的税收得到安慰。

第四，对于具有公益事业性质的民营企业，应适当减轻税收负担，这也符合中央政府加大对民生领域投资和支持的政策。

第五，还可以对吸引投资的私营企业给予税收优惠，以鼓励企业吸引投资，促进当地经济的长期稳定发展。

私人资本代言人的缺失

具体的政策制定是不公平的

《中国时报》:与五年前的36篇非公有制经济文章相比，“新36篇”在力度和可操作性上得到进一步提升和加强。然而，“新三十六条”停留在政策层面，亟待逐项落实。各行业的实施细则和配套措施也要抓紧出台，优惠政策要落实，才能真正启动民间资本。对此你有什么具体的建议？

王中明:目前，民间资本不能进入相关领域的原因不是法律禁止，而是相关部门的文件禁止。这些违背市场公平、背离市场经济基本准则的文件，并没有真正站在民营企业的立场上。在表达意见的平台上，私人资本的代言人往往被排除在外，而相关利益集团和既得利益集团的意愿则更容易通过畅通无阻的平台完全表达出来。由于竞争，私人资本和相关利益集团的地位往往有很大差异。在没有一方参与的情况下制定的政策偏离了公平和正义的原则，有意或无意地成为相关既得利益集团加强其垄断地位的工具，这自然使得公平难以保证。因此，阻止私人资本进入的不是法律，而是在没有私人资本代言人的情况下制定的不公平的具体政策。在这种情况下，即使宏观政策允许私人资本进入，私人资本也很难进入市场，因为宏观政策都是一些原则性的规定，而一个由大大小小的文件组成的、真正能发挥作用的巨大网络是私人资本无法逾越的障碍。

随着国内经济的发展，一些垄断领域的政策将越来越开放。民营企业应该通过自身的结构调整来适应政策的变化。他们在进入垄断行业时，不仅要看到“玻璃门”和“弹簧门”，还要主动敲开那些正在打开的门，这样民营企业的实力才能继续成长和发展。