刘锋：拓宽旅游企业多元化融资渠道有五个重点

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——访国务院发展研究中心东方公共管理研究所所长、中国旅游资源专业委员会副主任刘枫。旅游市场发展资金不足，尤其是银行、资金、资本市场对旅游的运作不畅，是制约旅游业发展的瓶颈。然而，这个瓶颈问题现在有望得到解决。近日，央行等七部委联合发布《关于金融支持加快旅游业发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出加强产品创新和制度创新，拓宽旅游企业多元化融资渠道。《中国经济时报》记者邀请国务院发展研究中心东方公共管理研究所所长、中国旅游资源专业委员会副主任刘枫对《意见》进行解读。中国经济时报:中国人民银行、国家发展和改革委员会、国家旅游局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和国家外汇管理局联合发布了《关于金融支持加快旅游业发展的若干意见》。你如何理解《意见》的背景和意义？ 刘枫:十二五期间，加快转变经济发展方式成为主线，扩大内需成为重大战略，改善民生成为落脚点。努力扩大旅游消费，促进旅游业发展，符合国家发展的战略部署，符合当前国内外发展形势的要求，符合加快转变经济发展方式的需要。2009年，国务院发布第41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》，中央政府也明确提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。2010年，国务院办公厅下发了《关于贯彻落实国务院关于加快旅游发展重点工作分工方案的通知》(国办函〔2010〕121号)，其中第十六条是加大财政支持力度。正是在这样的背景下，上述许多部门联合发布了《关于金融支持加快旅游业发展的若干意见》。 《意见》的发表，将对旅游业的科学发展、转型升级起到重要作用，也将为推动旅游业成为国民经济的战略性支柱产业和人们更加满意的现代服务业提供重要保障。 中国经济时报:意见要求加强产品创新和制度创新，拓宽旅游企业多元化融资渠道。您认为在当前形势下，旅游企业实现多元化融资渠道的难点和重点是什么？ 刘枫:实现旅游企业融资渠道多元化的难点在于，我国金融机构对旅游企业的信贷标准和风险评估体系不够细致和完善，信贷产品和模式相对简单，小微旅游企业和乡村旅游难以获得信贷，旅游景区金融基础设施不够完善，旅游资源价值难以评估。应该强调:第一，解放思想，勇于创新。《意见》提出“开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押，积极开展建设用地使用权抵押、旅游企业林权抵押等质押贷款业务”，这是一些需要认真消化落实的突破性新政策；第二，加大对小微企业的金融支持，更好地发挥旅游业的富民惠民作用。特别是，鼓励通过向农民提供小额信贷来支持农村旅游业的发展。鼓励涉农担保基金为农家书屋等乡村旅游提供担保；三是支持合格但未上市的旅游企业进行上市融资，支持上市旅游企业通过并购进行再融资或做大做强；第四，债券市场应通过提供多种债务融资工具，加强对旅游企业的支持；第五，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展。 推进旅游安全保险体系建设，促进旅游消费市场拓展 中国经济时报:《意见》要求支持旅游保险产品和服务创新；规范旅游保险市场，保护游客合法权益。你如何看待这个问题？ 刘枫:目前，我国旅游保险存在发展滞后、保险覆盖率低等问题。主要是由于国内旅游保险产品缺乏针对性、销售渠道单一、服务水平低，导致公众保险意识淡薄的现象。 《意见》从支持旅游保险产品和服务创新入手，有针对性地开发了多种保险产品，并通过电话、互联网、手机等多种媒体丰富了销售服务体系。同时，规范了以保护旅游者合法权益为目标的旅游保险市场，树立了公众投保的信心，有利于完善我国旅游保险业的产品服务体系，促进我国旅游保险业的发展。今后应进一步推进旅游安全保险体系建设，全面实现旅游保险，将旅游安全纳入保险体系，推进自驾游、背包旅游和特种旅游保险。 中国经济时报:《意见》呼吁完善旅游支付结算服务，支持旅游消费信贷发展。此举对扩大消费市场有什么促进作用？ 刘枫:大众化、个性化、个性化、自助化旅游逐渐成为主流，越来越需要便捷智能化、个性化、信息化的旅游消费服务。 《意见》呼吁改善旅游支付结算服务，支持发展旅游消费信贷。这样，利用高科技技术，通过“无障碍”的电子信息服务和信用卡消费的个性化服务，可以实现各种旅游消费的卡结算，方便结算和方便发挥，这将促进“一卡通”旅游从景区到酒店餐饮和娱乐到交通的逐步实现，促进跨区域旅游消费，扩大受理商圈，保证旅游数据统计的准确性和有效性。因此，可以更好地满足智能化、个性化和信息化的需求，促进旅游消费市场的拓展和消费环境在质和量上的改善。 建立健全沟通协调机制，完善信息共享体系和专项统计制度 中国经济时报:本意见由中国七部委联合发布。地方各级政府、旅游相关部门、景区和旅游企业如何才能真正落实《意见》？ 刘枫:首先，要建立和完善相关部门之间的沟通协调机制，加强产业政策与信贷政策的协调配合。开展相关政策解释和执行检查活动。第二，推进银行与旅游企业合作，搭建旅游产业投融资服务平台。各级旅游部门应开展旅游投资项目目录的编制工作。 最后，金融机构应逐步建立和完善旅游金融支持的信息共享体系和专项统计体系，加强旅游贷款的统计、检测和分析。其中，中国人民银行各分行可根据辖区实际情况，建立专项信贷政策导向的旅游产业发展金融支持效果评价体系。