付亮：推进国家宽带战略 基础设施及政策扶持是关键

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温家宝总理的政府工作报告将“加强网络基础设施建设”列为推进产业结构优化升级的重要内容。实施宽带中国战略不是一个简单易行的系统工程。除了制定一个完整的战略目标，政策支持和路线安排也是必不可少的 。最近，全国人大透露，工业和信息化部已将实施“宽带中国”战略列为2012年的重点工作，并将在全国人大会议后推出“宽带互联网提速工程”专项行动计划，以确定分阶段的量化目标。 近年来，宽带一直是全国人大关注的焦点。宽带的功能是什么？在中国实施宽带战略，我们需要计划哪些方面？带着这些疑问，记者联系到了电信分析师傅亮。 傅亮认为，运营商的投资并不是最重要的，如果有合理的政策和需求驱动，宽带市场仍然可以实现快速发展。目前，宽带发展遇到的主要障碍如下:(1)难以进入家庭最后100米；(2)运营商间网间结算政策长期没有调整；(3)普遍服务基金尚未建立，难以解决偏远地区宽带服务投资巨大、回报长期偏低的问题；(4)没有建立有效的竞争格局，使市场能够推广宽带服务。 宽带是信息基础设施的重要组成部分，在提高整体信息水平和促进经济社会发展方面发挥着不可替代的作用。宽带中国战略是通过制定国家宽带网络发展目标、路线图、时间表和推广政策，加快宽带基础设施建设，增加网络接入带宽，扩大用户普及率，拓展应用领域，努力建设宽带、融合、安全、无处不在的下一代国家信息基础设施。随着两会的召开，以国家战略推进宽带中国的帷幕缓缓拉开。 宽带已成为信息社会的重要基础设施建设，实施宽带中国战略意义重大。宽带的发展将刺激经济发展，促进信息共享，改变生产和生活方式。目前，世界上已有100多个国家和地区提出了国家宽带战略，包括设立基金、税收优惠和直接提供资金等配套政策。宽带中国战略实施后，将推动中国宽带基础设施建设和相关应用的发展，扭转目前中国宽带基础设施薄弱的局面。在3月5日召开的第十一届全国人民代表大会第五次会议上，温家宝总理的政府工作报告将“加强网络基础设施建设”列为推进产业结构优化升级的重要内容。他强调要发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。在提交联大审议的《2011年国民经济和社会发展计划执行情况报告》和《2012年国民经济和社会发展计划草案》中，进一步明确表示将实施宽带中国战略。2010年4月，工业和信息化部等7个部门发布了《关于推进光纤宽带网建设的意见》。2011年底，工业和信息化部表示，将重点关注宽带互联网接入提速项目。至此，两会明确提出了宽带中国战略，中国宽带发展实现了从产业战略到国家战略的跨越。 傅亮指出，要实施宽带战略，必须从这些方面入手。具体来说，(1)应颁布国家级法律法规，限制居民企业的垄断行为，不允许居民企业收取不合理的垄断费，以确保众多运营商能够提供宽带服务，用户能够选择不同的服务，从而最大限度地保障用户利益，促进宽带建设。(二)建立信息普遍服务基金，基金来源包括国家财政，包括运营商和地区之间的补贴，以促进边远地区宽带服务建设的积极性，特别是促进西部农村宽带的发展。(3)加强监管，及时调整运营商结算政策，促进互联互通快速发展。 傅亮还表示，宽带网络必须依靠丰富的内容和应用才能发挥作用。然而，应该注意的是，内容和应用领域的竞争极其激烈，大量的公司和个体企业家正在提供相关服务。如果宽带(包括无线宽带)能达到一个新的水平，应用肯定会跟上。例如，如果几年前使用宽带，100万就足够了，但现在门户网站的主页上有100多万。许多网站提供高清视频，甚至在新闻中嵌入视频，这些都可以轻松切换。如果你想流畅地观看这些高清视频，例如，两年前，我们家的互联网设备很少，但现在电脑、手机(通过无线路由器和wifi连接到宽带)和电视都可以接入，每个家庭可以有五个以上的接入设备。 在发展的同时，我们也应该看到宽带中国战略的实施不是一个简单易行的系统工程。除了制定完整的战略目标，政策支持和路线安排也是必不可少的。 2011年2月以来，在国家政策引导、市场需求爆发和市场竞争战略的推动下，中国电信加大了对光纤宽带的投入，实施了“宽带中国光网络城”项目。中国人民政治协商会议全国委员会委员吴院士多年来一直呼吁实施国家宽带战略。他对宽带中国战略的最终提案和正式启动感到非常兴奋。吴进一步表示，希望在实施宽带中国战略的过程中，突出国家的主导作用，落实建设投资，并有足够的政策激励，使中国的宽带建设迎头赶上。 发展宽带战略，要从战略高度重视，通过一系列政策支持，为相关企业提供良好的发展环境。虽然宽带内容和应用将随着宽带建设而迅速发展，并且有大量的内容服务提供商或潜在的内容服务提供商，但政府仍应发挥积极作用。主要体现在两个方面。一是积极推动互联网和物联网相关政策和标准的制定和实施，给投资者信心，减少盲目投资可能造成的浪费。第二，在电子政务、电子商务、数字出版、办公软件、农村信息服务等领域。选择能有效提高我国信息化应用水平的领域，并在税收、科研、财政补贴等方面给予适当支持。，从而促使这些应用程序尽快投入使用，并早日获利。 基于政策，可以避免盲目投入相关资源，最大限度地利用资源。此外，应根据中国的特殊国情，形成分层次的发展结构，既保证全球竞争的需要，又满足不同地区不同消费群体的差异化需求，从而保证宽带中国战略的成功实施。