北邮舒华英:对推进宽带普遍服务的三点建议

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温家宝总理在今年的政府工作报告中提到，要发展新一代信息技术，必须加强网络基础设施建设，推动三网融合发展。此外，工业和信息化部部长苗伟最近透露，他计划在今年内推出宽带中国战略。这意味着中国的宽带计划将进入有章可循的“运营期”，而备受关注的三网融合有望因宽带提速的影响而大幅度破冰。 为了更好地了解今年两会信息产业的相关话题，记者就国家宽带战略、宽带普遍服务、三网融合等话题采访了北京邮电大学博士生导师舒华英教授。他说，经过多年的行业呼吁，大家都很高兴地看到，国家宽带战略即将发布的信号已经明确地从今年的两会上发布，宽带发展前景看好；然而，备受关注的三网融合并没有实质性地打破僵局。人们深切地感到，三网融合可能会错过发展的最佳机会，如果不加速，它将对工业发展产生负面影响。 国家宽带战略的出台没有悬念 今年以来，中国的宽带发展明显加快，各地的光网络建设已经启动，宽带提速已经成为惠及百姓、走进千家万户的工程。 在两会上，许多代表明确表示，要加快宽带网络建设，建设信息高速公路，就必须推进宽带中国战略，这将对促进中国就业和扩大内需产生决定性影响，使宽带产业成为名副其实的“战略性新兴产业”。 目前，加快宽带发展仍面临许多挑战。目前，我国宽带建设主要以运营商为基础，缺乏国家战略的支持，无形中影响了宽带建设的投资和发展。宽带作为一项基础设施建设，需要巨额投资，这不仅是市场行为，也是国家政策支持。 对此，舒华英教授表示，在今年的两会上，中国加快宽带发展的目标已经明确提出:到2015年底，城市家庭互联网带宽将达到2000万，农村家庭互联网带宽将达到400万，有条件的省市速度将更快。可以说，业界多年来呼吁和提出的宽带建设问题在今年两会上取得了实质性进展。随着政府高层的不断表态，可以说国家宽带战略的出台是板上钉钉的事情。在国家战略层面引入宽带部署对行业来说是个好消息，将对下一代信息技术、三网融合等领域起到积极的推动作用。更重要的是，中国在未来的高科技竞争和国力竞争中不会落后太多。 宽带普遍服务应由政府主导在今年的两会上，许多代表还建议将宽带与水、电、气并列为基础设施。在向信息社会转型的过程中，宽带建设的程度与社会发展的程度成正比，它不仅是促进社会经济可持续发展的重要基础设施，也关系到国家的发展战略。 舒华英教授表示同意。他认为，宽带作为信息社会的基础设施，必须纳入普遍服务的范围，而且必须得到国家宽带战略的支持，才能真正加快发展。现阶段仅靠运营发展宽带已不再合适。只有在政府、企业和社会各界的共同努力和参与下，宽带建设才能真正走进普通百姓的家庭，就像当年推广村通工程一样。 关于宽带普遍服务问题，舒华英教授建议:首先，宽带普遍服务必须由政府主导，并在国家宽带战略下逐步推广。由于中国的国情，不同地区的发展存在很大的不平衡。如果我们不搞普遍服务机制，宽带发展的不平衡将变得更加严重，并加深数字鸿沟，这与我们的民生、公民权利和社会和谐背道而驰；第二，宽带普遍服务不仅要体现经济效益，还要体现社会效益，二者缺一不可。只有将这两个方面结合起来，宽带普遍服务机制才能发挥最大效用；第三，国家宽带战略应逐步推进，逐步规划，并制定长期可持续发展路线图。例如，为了促进宽带在美国的有效部署，美国政府首先发布了国家宽带战略，然后制定了377页的国家宽带计划，并于2011年推出了美国宽带地图，结合中国国情和国外经验，值得借鉴。 三网融合可能错过其最佳发展时机 推进国家宽带战略和打破三网融合的坚冰，这两大内容是近年来困扰行业的两大问题。我们可以看到，在今年的两会上，海信集团董事长周厚健表示，要遵循市场经济规律，加大国有资产投资，不可能把三网融合成一个谋求垄断利益的项目；tcl集团董事长李东生(000100)也提出了规范“三屏”内容管理的建议。 舒华英教授在欣喜地看到宽带发展或步入快车道的同时，也对三网融合感到焦虑。三网融合已经明确了发展路线，但进展缓慢。虽然三网融合在12个城市试点项目的第一阶段克服了行业障碍和合作障碍，取得了一些突破和进展，但从时间表来看，发展进程并不乐观。 事实上，三网融合在中国已经被提倡多年了。虽然第一批和第二批试点城市已经明确界定，但目前的步伐还不够。 据舒华英教授分析，三网融合没有技术问题，在国外已经成为现实。目前，政府已经多次明确表示了发展三网融合的决心，并出台了相关发展规划，但在实际推广中却陷入了僵局。我们可以看到，目前双向进入虽然正在破冰，但还很浅，双方都没有向对方开放其核心领域，因此现阶段双向进入不存在实质性问题，这也强烈表明部门利益的纠缠仍然是最大的障碍。由于利益之争，广电和电信行业都想占据行业的主动权而陷入僵局，三网融合可能会错过其最佳发展时机。 “随着3g的发展，新媒体已经成为发展的亮点，而作为三网融合的主要焦点的视频融合业务的竞争力正在减弱，给三网融合的发展留下的时间窗口很少。三网融合并不能从本质上解决问题，这将对工业发展产生不可估量的负面影响。”舒华英教授对此表示担忧。 “我希望中国宽带战略能够在国家层面上尽快明确时间表。”与此同时，在网络建设快速加快的背景下，我们也期待着三网融合在过去10年中取得实质性突破，但当务之急是推进网络产业的分离，建立相应的独立监管体系。”舒华英教授在采访结束时再次强调。