邵秉仁：建符合国情的电力市场

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在昨天的新闻发布会上，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任、原国家电力监管委员会副主任邵炳仁回答了记者关于“国家能源体制改革”的提问，他说:“有必要建立一个符合中国国情的电力市场。”

邵炳仁说，2002年国务院发布的电力体制改革总体规划基本正确，市场导向和改革方向也是正确的。当然，改革方案要根据新的形势不断完善。至于目前的问题，我总的感觉是，我们在电力体制改革的过程中没有取得快速进展。除了完成发电厂与电网分离的任务之外，主发电厂和辅助发电厂的分离正在进行中，这可能接近完成，还没有看到真正的结果。客观事实是，其他领域的改革几乎停滞不前。有些方面甚至出现了一些挫折。按照既定的改革方向和温家宝总理报告的精神，下一步是积极推进电力体制改革。这里的关键问题是建立一个符合中国国情的电力市场。

首先，电网的输配电业务必须分开。输电属于自然垄断环境，因此不应引入竞争。它应该是独立的，履行某些公共福利职能，并受到国家的严格监督。配电和供电应该自由化，应该实行多样化的竞争。由于输配电不是分开的，因此不可能核实输配电成本，也不可能进行之前讨论过的电价改革。

第二，根据供求关系，反映资源稀缺性的电价形成机制可以解决上下游产品之间的矛盾和电价的内部矛盾。

第三，要提高和增强监管能力，确保电力市场的公平和公正。关键是政府职能必须转变，这样市场才能真正在资源配置中发挥基础性作用。

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