温家宝：“阳光”和“改革”是解决腐败的利器

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“如果一个政府想让人民满意，它必须是为人民服务的、务实的和廉洁的。”这是温家宝总理昨天在《求是》上发表的《让权力在阳光下运行》一文的第一句话。这些内容实际上是根据他3月26日在国务院第五次廉政工作会议上的讲话编写的。这也是《求是》杂志自2008年以来第二次在廉政工作会议上发表讲话。 从“更严重”到“最大的危险” 在第一次廉政工作会议上，温家宝认为，在一些领域和部门，违法违规案件仍然容易发生；涉及少数领导干部特别是少数高级干部的腐败案件，涉案金额巨大，社会影响恶劣。"腐败现象依然严重，反腐倡廉任务依然艰巨." 在随后的两年中，人们认为“腐败现象在一些地区仍然很容易发生”，在第四次廉政工作会议上，人们强调“当前的反腐败工作与人民的期望之间仍然存在很大差距。” “反腐败形势依然严峻，任务十分艰巨。”温家宝描述了2011年的腐败。在今年的廉政工作会议上，温家宝承认，虽然我们在反腐倡廉方面采取了许多措施，但也取得了一些成效。“反腐形势依然严峻。在行政权力集中的领域，如审批、执法、资金管理等，腐败是容易发生的。社会事业和国有企业腐败案件逐渐增多。领导干部腐败问题依然突出。重大案件和系列案件时有发生。有些腐败案件数额巨大，影响深远，温家宝这次用了一个前所未有的词语:“我们应该深刻认识到，执政党的最大危险是腐败。”如果这个问题得不到很好的解决，政治权力的性质可能会改变，人们将失去政治兴趣。这是我们面临的极其严峻的考验。“ 腐败是权力集中的结果 从表述的角度来看，用词越来越严厉，纵观五年来的讲话，我们还可以注意到，温家宝始终认为腐败的根源在于“权力过度集中”。 在第一次反腐败会议上，温家宝认为，“多年的实践表明，权力过度集中和缺乏有效监督是各种腐败现象出现和蔓延的重要原因。同时，也有人认为，“腐败现象在一些地区容易频繁发生，其重要原因在于制度不完善和体制机制存在漏洞。”在第三次反腐会议上，他说，“这些问题的深层原因是权力过于集中，无法得到有效抑制。”关键是有些系统不完善，有些系统没有很好地实现。” 2011年，针对近年来国家机关和国有企业违纪违法案件不断增多，特别是“一把手”违纪违法案件不断增多的情况，温家宝分析说，这些问题的重要根源是权力过度集中，缺乏有效的制约和监督。 “各种腐败都有权力支持。权力集中的地方，腐败的风险很大；权力不受限制的地方，腐败是严重的。温家宝在一年前和今年的廉政工作会议上说，他仍然认为“这些问题不能从根本上得到有效解决。”一个重要原因是一些部门权力过于集中，不能得到有效的监督和制约。“ 这些分析也得到了学者们的广泛认可。《人民日报》前副总编辑周瑞金在接受《中国商报》记者采访时表示:“社会腐败正在深入发展，腐败不仅发生在经济领域，还深入到治理腐败、司法腐败和舆论腐败。媒体可以被资本收买，却不能发挥监督公共权力的作用。这三种腐败都与制度缺陷直接相关。” 阳光作为一种“防腐剂” 认识到了腐败的根源，温家宝还开出了治理的药方。比如，在第一次党风廉政建设工作会议上，就强调“要依靠制度来加强对权力的监督和制约，保证权力的规范运行。”这是从源头上防止腐败的重要保证。”当时，他要求把监督制约权力的制度建设和创新放在突出位置，并纳入各项工作之中。同一年，温总理提出阳光是最好的防腐剂。后来，他强调“政务公开”应该保护人民的知情权、参与权、表达权和监督权，为人民更有效地监督政府创造条件，“提高政府工作的透明度，保证权力在阳光下运行。”" 2009年，温家宝强调了"调查案件"的重要性，与2008年的提案相比，这是打击腐败最重要、最直接和最有效的手段。2011年，他又一次想到，“加大对违纪违法案件的查处力度。查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。” 特别值得注意的是，温家宝去年强调查办案件，并指出“解决这些问题的办法在于推进经济体制改革和政治体制改革。”对于屡禁不止甚至愈演愈烈的问题，必须从重点领域和关键环节入手，加快制度建设，完善体制机制，有针对性地加强治理。” 在今年的廉政建设大会上，温家宝并没有直接强调“政治体制改革”，而是强调“只有在广泛有效的监督下，政府才能不懈怠，有效遏制滥用职权和以权谋私。”