农业部张红宇：城市自给率下降推高农产品终端价格

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十元钱买两个大葱或三个青椒。这不是幻想，而是半个月前蔬菜市场的总体行情。这种“葱攻潮”最近有所缓解，但农产品价格(000061)可能会再次上涨。近年来，农产品价格的上涨和下跌似乎已成为一种普遍现象。《你玩豆子》、《你对大蒜很残忍》、《唐高宗》、《前进洋葱》等。已经成为世界人口中的常用词。与此同时，一些农业生产区的农民经常听说价格暴跌造成的损失。如何缓解波动，让买菜的人和种菜的农民有一个良好的心理预期？如何降低农产品流通中间环节的成本，使农民受益，市民受益？带着这些问题，记者采访了农业部政法司司长张洪宇。 产销不平衡 21世纪:当前农产品流通中存在哪些问题？ 张洪宇:经过30多年的改革开放，农产品流通应该与过去有根本的不同。过去，在农产品流通中，买卖难是交织在一起的。这个问题发生在所有的农产品上，从谷物到普通的蔬菜和水果。很难买到，也就是说，当价格很高，消费者有很大的意见时，更难卖给农民，也就是说，当价格下跌时。 近年来，农产品流通与过去完全不同，特别是2004年以后，我们放开了除烟叶以外的所有农产品的市场价格。与过去相比，最明显的区别是粮食流通，粮食市场价格的波动比10年前小得多。 相反，它更多地表现在不同种类的新鲜农产品和特殊农产品中。所谓的生鲜农产品是指蔬菜、水果、鸡蛋、家禽和猪肉，这些农产品确实存在生产和消费环节脱节的问题。然而，绿豆和大蒜等利基农产品有几个特点。第一，消费弹性大；第二，容易控制；第三，它对普通人的生活影响很小。 21世纪:为什么新鲜农产品的生产和销售不能匹配？ 张洪宇:首先，是生产和销售之间的不平衡，或者说是供求之间的不平衡。新鲜农产品，尤其是肉类、牛奶和鸡蛋的消费弹性不同于食品。如果我们说住房和汽车是一种奢侈的消费，与食品相比，新鲜农产品，尤其是肉类、牛奶和鸡蛋的弹性在生活水平较低时相对较大。现在收入高了，它从奢侈品变成了必需品，它的弹性开始下降。第二，工业化和城市化带来了经济发展，但也带来了耕地的减少，尤其是城市郊区耕地的减少。除了种植粮食，还有更多种类的菜肴，它们曾经是副食品生产基地。目前，我们的消费是平衡的，但生产领域越来越集中。也就是说，郊区的自给率越来越低，像北京、上海这样的大城市的自给率也在下降，这是客观事实。如今，生产区域越来越集中。当你去山东时，许多专业人士生产蔬菜，覆盖北部和东北部，甚至南部的广东和广西。我们现在的大生产基地是山东和海南。 然而，消费是平衡的，整个国家都需要消费，这导致运输距离长，损失大，成本高。例如，有些人分析新鲜农产品从原产地到销售地的损失，所以停止谈论它，价格将上升三到四倍。第三，生产和流通方式仍然落后于人民的需求。综合以上因素，说明农产品流通存在一些问题，尤其是生鲜农产品流通。21世纪:中央政府现在有什么想法？如何改变这种情况？ 张洪宇:要改变这种状况，我认为首先要确保生产，而不仅仅是谈论流通。因此，我们说菜篮子是一项扶持政策。第一个应该说基地的自给率应该有一个负责任的目标；第二，要实事求是，因地制宜。例如，用于养猪、养鸡和养鱼的土地与用于建筑的土地完全不同。有必要从现实出发，在这方面区别对待吗？第二，需要大规模生产。成千上万的家庭绝对不可能生产出商品猪和鸡。在某种程度上，大规模农业比大规模种植更重要。集中耕作可以降低生产成本，特别是克服生产波动、价格波动、市场波动，甚至疾病预防和控制，包括环境治理。第二个主要方面是流通本身。目前，我们正在更好地实施绿色通道政策，需要加强这方面的相关政策，适当扩大政策适用的农产品范围，有效降低流通速度和成本。 三是市场体系建设，两个市场，一个生产市场和一个销售市场，生产市场的粗加工和销售市场的网络建设。包括公平贸易。既然大城市的成本这么高，政府不应该想在这方面赚钱。为什么没有零阈值？中国有如此多的财政收入，像北京和上海这样的地方并不缺少这些钱，所以成本不会下降。我说过，在两个市场体系的建设中，有很多政策问题要做，当然只是减费，甚至是补贴。第四个问题是信息化。农业生产不同于一般的工业生产。在地下和水中种植它不是一两天的事，而且有一个生产周期。政府确实需要一个常规的把握、一个警告和一个解决方案。 最后一个是硬件问题，例如冷链系统的建设，这对于蔬菜、猪肉、鸡蛋和牛奶的储存是非常必要的。与发达国家相比，我国冷链系统的比重仍然很低。因此，我认为这是可以做到的，只要我们尽一切努力，我们就可以逐步降低鲜活农产品的市场波动价格。不可能一劳永逸。这件事只能一步一步来。我相信五年和十年后会比今天更好。