贾康：地方税迟迟不能成型或造成政府变相举债

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6月28日，陆家嘴(600663)论坛于6月28日至30日在上海举行。财政部财政科学研究所所长康佳在“浦江夜话4:地方政府融资体制改革”专题论坛上说，实际上，地方政府必须实施自己的战略，而我们的地方税收制度被推迟了。他也意识到在市场经济环境下，他可能会变相借钱。

以下是康佳演讲的记录。

大家好。今天的主题是地方政府融资体制改革。我将简短地谈一谈。请批评和纠正我。

我认为地方政府的融资体制应该与整个政府体制的深化改革合理地内在匹配。我们对中央政府向地方政府的政府体制改革和财政资源分配有什么样的思考？我们认为，自从1992年小平同志南巡以后确立了社会主义市场经济的目标模式，1994年实施了财税改革的框架以来，经过这么多年，这个目标模式是可以明确肯定的。中国要走市场经济的道路，必须在金融体系中建立基于配水制度的可持续的分级金融。分级财政的逻辑要求是从中央到地方清晰合理地规定权力，其次是财权、税基和预算，这是公共财政运行的载体。

现在，除了预算，我们还在关注什么？也有一流的合理产权和债务融资，这就把我们带到了今天的主题。如果一个地方政府有债务融资，它是融资体系中的一个组成部分，与其所有的政治权力、行政权力、税收权力和合理的预算制度安排相匹配。

提高债权的实际情况是，我们多年前没有给地方政府规定，预算法仍在修订中。过去，预算法规定地方政府不能借钱。除非得到国务院的批准，否则地方政府是不会批准的。实际上，地方政府必须实施自己的战略，而我们的地方税体系不可能长期形成。他也意识到在市场经济环境下，他可能会变相借钱。

潜规则强行取代显性规则，显性规则有合理的核心，但也有风险因素。具体风险总量为10.7万亿，不构成中国公共部门债务超过安全线的总风险。当与通过统计数据和其他数据可以知道的其他公共部门债务相结合时，中国公共部门的债务比率约为50%，显然在欧盟的30%左右。

众所周知，金融危机后，欧盟全面跌破60%警戒线，中国不会在此范围内构成危机和直接威胁。然而，风险正在积累，这是永远不能忽视的。在某些地方，风险在某些项目中非常明显，尤其是机制不好。由于这是一笔隐性债务，缺乏公众监督和透明度，所以你无法知道一些项目的情况和风险程度。

一旦这种风险被某些因素触及并成为真正的风险，它将成为一场局部危机。如果你想缓解这场危机，你必须采取灭火措施。此外，在这次行动中，你很难避免扭曲，甚至不健康的做法和腐败。

我们认为，随着中国财税体制的改革，分税制应该从中央政府落实到地方政府。在地方债务形成的基础上，应注意疏通与阻断相结合，打开前门，关上后门，修栅栏，发展地方阳光融资体系。

我们认为，随着中国财税体制的改革，分税制应该从中央政府落实到地方政府。在地方债务形成的基础上，应注意疏通与阻断相结合，打开前门，关上后门，修栅栏，发展地方阳光融资体系。

在这一点上，如果我们真的确认对《预算法》的修订，它将不会反映我们的立法如何体现其对现实生活的规范、指导和服务功能的实质。立法解决了哪些问题？如何解决法律如何变得越来越完善，并在中国经济社会转型过程中对现实生活起到实质性的引导、约束和服务作用的问题。如果你看到任何矛盾，你会回到原来的规定，这意味着你什么也没做。我不明白。我想在这里提议大家批评指正。