文化部副部长励小捷：有把握实现文化产业倍增

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为全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神，推动文化产业成为国民经济的支柱产业，加快建设社会主义文化强国，文化部于2月28日研究制定并发布了《文化部“十二五”期间文化产业多元化规划》。文化部副部长李晓杰接受了新华社关于倍增计划的采访。

倍增计划的实现是肯定的

记者:我们可以看到，今天公布的倍增计划提出了明确的量化发展目标，如“年平均现价增长率高于20%”和“2015年比2010年至少翻一番”。那么这些具体数据是基于什么判断呢？有可能实现吗？

李晓杰:文化部两年前就开始研究和准备倍增计划，有近50名专家、学者、研究人员和工作人员参加。在编写过程中，我们开展了大量有针对性的研究项目，在全国范围内进行了广泛的调研和论证，认真听取了文化系统、专家学者和社会各界的意见。

目前，国家统计局有全国文化产业增加值的统计数据，但文化系统中的文化产业增加值不能脱离整体统计。我们通过政府部门、行业协会等多种渠道收集了2003-2010年与文化部职能相关的各行业数据，委托统计专家建立专业模型，对“十二五”期间文化部管理的文化产业增加值、就业状况、文化消费状况、文化产品出口状况进行定量分析和预测。 据初步测算，2010年与文化部职能相关的各类文化产业增加值约为4000亿元，占同期全国文化产业增加值的三分之一。 根据预测结果，十二五期间，文化系统各行业的增长率一般在20%以上，个别行业的增长率达到30%左右。到2015年，增加值将达到8000亿至9000亿元左右，并有望实现“翻一番”的目标。

强大的文化消费需求是实现多元化的最大动力

记者:当你说“我们一定能达到乘法的目标”时，人们普遍认为从计划到实践还有很长的路要走。文化产业的现状对实现多元化目标有什么现实支持？

李晓杰:近年来，人们的文化消费需求一直保持旺盛的趋势，这是实现多元化计划的最大推动力。让我们看看“十一五”期间的情况。五年来，人民文化消费活跃，社会力量投资文化产业热情高涨，文化产品和服务丰富多彩，演艺娱乐、艺术品、文化旅游、动漫游戏、网络文化等产业蓬勃发展。文化产业增加值年均增速远高于同期国内生产总值增速，凸显出成为国民经济支柱产业的巨大潜力。

此外，根据国家统计局的统计，从2004年到2008年，中国文化产业法人单位增加值年均增长23.3%，比同期国内生产总值年均增长率高出近5个百分点；从2008年到2010年，增加值年均增长24.2%。我们在倍增计划中提出了20%的增长目标，这是相对现实的，并为其留有余地。我们也要综合考虑新时期以来党、政府和社会各界对发展文化产业的持续关注和巨大投入。总的来说，这是一个务实的规划，符合产业发展的实际情况，反映了各地发展文化产业的实际需要，具有针对性、指导性和可操作性。乘法的目标是科学可行的，通过努力是可以完全实现的。

把握新趋势，着眼于长期

记者:作为一个五年特别计划，增殖计划如何具有前瞻性？

李晓杰:这是一个长期计划。倍增计划是一个中期计划，我们提出了一系列目标，比如到2015年文化产业在文化体系中的增加值翻一番。但与此同时，倍增计划并不局限于“十二五”时期，而是一个较长期的阶段，它是紧紧围绕党的十七届六中全会提出的到2020年文化产业将成为国民经济支柱产业的目标而编制的。提出的目标、任务和政策措施也着眼于文化产业较长时期的发展趋势。也就是说，通过“十二五”规划的努力，将为推动文化产业成为国民经济支柱产业的目标的实现奠定坚实的基础。因此，我们力争把5年和10年，现在和长远结合在一起建立。

同时，我们也注意把握文化产业发展的新趋势。在研究和编制倍增计划的过程中，我们认真分析了国内外文化产业发展的具体情况，得出当前文化产业发展呈现出以下新趋势:一是文化科技融合创新的深度和广度不断扩大；二是文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展更加明确；第三，文化产业特征和分化的发展趋势日益明显；第四，文化产业与旅游等相关产业的融合更加广泛和紧密；第五，金融资本投资文化产业的势头将继续升温。这些新趋势已经完全融入到倍增计划的任务和措施中。

实施差异化区域文化产业发展战略

记者:我们注意到，倍增计划对东、中、西部地区提出了不同的发展目标。

李晓杰:这反映了文化部区域文化产业分类指导的发展思路。鉴于东、中、西部地区在经济基础、资源禀赋、功能定位等方面的差异，《倍增计划》提出实施差异化的区域文化产业发展战略，加强分类分级指导，充分发挥各自优势，努力形成“东、中、西”文化产业优势互补、相互拉动、共同发展的局面。在发展思路和目标上，建议鼓励东部地区优化产业结构，倡导文化创新，提升文化素质，实现跨越式发展；支持中部地区完善产业政策，扩大文化消费，规范市场秩序，加快产业崛起；引导西部地区充分发挥资源优势，突出区域特色，培育消费市场，带动产业发展。具体措施方面，建议大力发展特色文化产业，引导地方政府深入研究和评估可用于产业发展的地方特色文化资源，提出资源利用和改造规划，打造不同特色的文化产业集群。

文化行政部门不应“越位”或“缺位”

记者:文化行政部门在多元化计划中需要扮演什么角色？

李晓杰:倍增计划积极探索政府主管部门的职能定位。确定了文化部作为政府文化产业主管部门的职能定位。建议市场在文化资源配置中发挥积极作用，强化政府的政策引导和公共服务职能，搭建政策支持、公共服务、投融资、贸易合作和人才培养五大服务平台，提供良好的政策环境和市场环境，营造发展氛围，促进产业集聚，培育市场主体。建设服务型政府的理念贯穿始终，主要承担提供公共产品和服务的角色，弥补市场缺陷，避免过度的市场“越位”干预和公共产品的“缺位”。

要实现文化产业增加值翻番的目标，文化行政部门要加强规划引导，完善政策措施，强化公共服务，也离不开社会各界的全力支持和共同参与。希望社会各界更加重视、支持和参与文化产业，为文化产业健康快速发展创造良好环境。