中金董事长李剑阁：应大幅度大范围减税

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、CICC主席李剑阁在两会前准备了三份提案，并就人口问题、税收和当前证券市场改革提出了自己的建议。

其中，李剑阁认为，财政收入的高增长率可能是下一步改革的重点。从应对危机、体制改革、结构转型和廉政建设等方面来看，大规模减税是当务之急。

具体到资本市场改革，李剑阁就当前市场上新股发行制度的热点提出了一系列建议。他指出，应采取多种措施增加新股发行，遏制“新股热”，包括取消线下机构配售部分的锁定期。

减税是重中之重

李剑阁提出的“减税是体制改革、结构转型和廉政建设的重中之重”的建议一经提出就引起了轩然大波，被誉为“有分量的工作”。

这项建议主要针对目前政府财政收入占比过高的现象，提出了大规模减税的建议。

李剑阁指出，近十年来，年初实际财政收入大大超过预算，各级政府财政收入增速跟不上，令人担忧。

原因是，李剑阁认为，现行预算法不允许政府自行设定税收，但允许无限制的超额征收，不允许政府自由控制预算内收入，但不禁止自由控制超额预算收入。由于没有制度约束各级政府滥收费用和超支的冲动，企业和个人的权益无法得到法律的有效保护。

因此，他的第一个建议是尽快修订并认真实施预算法，以纠正以税收为手段限制和禁止某些经济和社会行为的泛化倾向。具体措施包括，扣除cpi后的增税不能被视为政治成就，而应受到质疑和追究。

李剑阁估计，如果2012年财政收入增长率控制在10%以内，至少可以减轻全国企业和居民1万亿元的负担，整个经济将出现新的局面。

此外，李剑阁还建议通过实施个人所得税综合征收、进一步提高个人所得税起征点、简化个人所得税税率等级和降低最高税率来减轻居民税负。小纳税人的绝大多数税费应尽快减免，符合经济转型和产业升级标准的企业或行业应减免税费。

新股发行应该会增加供给

李剑阁对资本市场改革的建议包括证券发行制度改革、上市分红、建立退市制度和建立中小企业快速融资机制四个方面。

关于市场最为关注的ipo机制改革问题，李剑阁指出，是否继续由监管机构批准IPO，可能需要一段时间才能做出决定。然而，放开对发行节奏的控制，提高选择发行窗口的灵活性，可能是向前迈出的一步。

在2月29日接受新华社采访时，中国证监会主席郭树清表示，股市中最难以置信的顽疾是“创新”。针对这种“顽疾”，李剑阁认为可以提高或取消线下发行新股的比例上限，通过提高线下机构投资者的认购比例，可以增加机构在定价中的话语权和责任感。此外，我们可以考虑取消线下机构配售部分的锁定期，增加新股发行和上市时股票的流动性，增加新股发行初期的股票供给，抑制“新股热”现象。

他还建议改革再融资制度，包括引入再融资发行的“一般授权”机制，即现有股东在股东大会上通过普通决议，授予董事会发行新股的一般授权，以便在授权有效期内，董事会可以决定发行不超过已发行股本一定比例的证券。

然而，上市中小企业由于质量差、上市后业绩变化频繁而受到市场质疑。对此，李剑阁指出，要加强对上市后行为的监管，如财务欺诈、擅自改变募集资金投资方向、监管和处罚高管人员非法挪用和套现融资资金等。，并完善退市制度，而不是从上市门槛单方面控制。

完善退市制度也是李剑阁建议的重要内容。他认为，目前的退市制度，特别是创业板企业，应该得到改善和严格执行。我们应该坚定不移地“埋葬死者”。