刘振亚出书：争议输配分离改革

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一本书的出版使权力改革再次陷入未知。 4月10日，国家电网公司总经理刘振亚撰写并发布了《中国电力与能源》。虽然刘本人没有出席记者招待会，但他在书中"反对输配电网分裂"的言论却引起了轩然大波。 刘振亚在他的著作中说:“当前输配电与电网调度一体化符合国情，有利于保障电力安全，促进电网科学规划和发展，最大限度地降低电力系统崩溃和大规模停电的风险。电力市场化改革不能以牺牲电力系统安全为代价。”。 上述观点与“输配电分开”的电力改革方向背道而驰。 早在2002年提出电力体制改革计划时，就确定了四大改革任务:“厂网分开、主辅分开、输配电分开、上网竞价上网”。在过去的10年里，只有前两项任务基本完成。 2012年，重启改革的信号再次密集释放。今年的政府工作报告明确指出“推进电力工业改革”；3月22日，国务院批准了《关于2012年深化经济体制改革重点任务的意见》，决定今年“深化电力体制改革，稳步推进输配电分开试点”。 根据国务院的分工，电力改革的任务委托给国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会、国家能源局等部门。目前，国家发展和改革委员会牵头成立了输配电分开专项改革小组，电监会参与了输配电分开试点方案的研究。 然而，刘振亚的言论再次增加了刚刚显示出启动迹象的输配电改革的不确定性。在经历了十年的停滞之后，电力改革能否重启仍是个未知数。 “输配电网结构分离的实施将带来效率损失。实施输配电网络的结构性拆分有时不仅会提高电力行业的效率，还会带来效率损失。”刘振亚引用了中国社会科学院专家的定量分析，称“在中国，输配电分开将增加600-1800亿元的成本。” 虽然他们在北京西城区西长安街86号工作，但SERC和国家电网的态度却大相径庭。 3月底，由国家电力监管委员会价格财务部和输电部组成的研究小组赴江苏和南方电网开展输配电成本监管研究，并就输配电企业独立财务核算试点进行了讨论。 本次调查的目的是为深圳和苏州的输配电独立财务会计试点项目铺平道路。这也是落实国务院“稳步推进输配电分开试点”的工作部署。 SERC输电部门负责人指出，电网企业不仅要在技术层面合理划分输配电业务，还要在财务管理上合理划分输配电成本，为电力市场改革奠定基础。 但是，电网企业的态度非常明确，拆分不利于电力行业的发展。例如，刘振亚说，“欧盟2009年通过的关于电力和天然气改革的第三能源法案，不再强制能源企业拆分，允许发电、输电、配电和销售集中在一个集团。” 输配电分开有许多障碍。参与制定2002年电力体制改革方案的专家学者不愿谈论电力改革，只有少数支持改革的官员仍在呼吁电力改革。 改革不可避免地会触及现有的利益分配格局，而电网企业是因推进输配电分开改革而利益受损的企业。日前，电力行业组织了“电力改革十周年”座谈会，行业专家、发电企业和国有研究人员出席，但没有电网企业代表参加。 目前，电力行业内部的改革建议是:“在输配电分开之前，建立独立合理的输配电价格机制，将现行的购销差价作为输电成本的一种方式。” 一些支持输配电分开改革的业内专家表示:“现阶段，输配电价格可以根据购销差额确定，大用户的直接交易可以在此基础上进行。在交易执行过程中，企业与政府和企业就输配电价格进行博弈，可以计入成本，也可以不计入成本，并确定电网成本和效益的明确标准。再加上政府对输配电环节的监管，放开发电和售电市场远比目前粗放的定价模式更为科学。” “企业不提倡输配电分开、调度分开，因为这样做有利可图。关键是看政府是否提倡改革。如果政府和企业形成利益集团，就没有改革的余地。”国家发展和改革委员会的一名官员焦急地说。