黄奇帆：可把农民工户籍改革作为转型撒手锏

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原题:《黄:如何加快城镇化和工业化进程》 农民工因成本问题不被允许转移家庭是一个错误的命题。农民工一生的贡献是几百万甚至几千万元，付给他十二万元是很自然的。世界范围内的城市化进程本质上是农民进入城市的过程，而不是城市中的原始人们振作起来，为自己歌唱的过程。 -重庆市市长黄谈及农民工户籍改革的战略意义 “如果一个城市有300万户籍居民和700万农民工，几十年后他们将被送回家，而城市人口将回到300万，那么这个城市化进程就是不健康和不正常的。”

在黄看来，“农民工户籍改革可以看作是中国经济转型和解决危机带来的困难的一把手铐，是启动内需(600405)的重要动力源。”

“我们不是简单地邀请农民进城，而是把户口转移给已经在城里有工作的农民工。”黄一见面，就向《中国经济与信息化》记者强调。虽然“农民”和“农民工”只有一个词的区别，但这意味着重庆户籍制度改革的创新真正打开了一扇窗纸。

自2003年以来，东南沿海城市开始出现“民工荒”现象，现已形成一年一度的“习惯性民工荒”。与此同时，频频见诸报端的《农民工犯罪调查报告》，不断强化城市居民对这一“边缘人”群体的抵制。

稍加研究，人们就会发现中国已经从计划经济中走出来，而这些社会现象的背后大多是迫切需要改革的体制和机制。

黄认为，对于长期影响社会发展、大面积存在的突出问题，以及不适应生产力发展、不符合国际经济管理的体制机制问题，都要考虑改革的思路。

2009年中央经济工作会议提出，解决好符合条件的农业转移人口逐步就业和城镇落户问题，是推进城镇化的一项重要任务。

2010年8月，重庆迈出了破冰的一步，推出了以农民工转移为重点的《重庆市城乡户籍制度改革意见》。黄说:“重庆有800多万外来务工人员，除了在东南沿海打工的，重庆还有400多万。那么在这400万人口中，只要愿意，在城市居住3~5年以上的农民工将被转为城市居民。这个过程已经持续了15个月，到去年年底，我们已经转移了320万农民工。

这一改革被黄称之为“共和国历史上最大的一次城市农民工户籍转移”。从外界来看，存在两大困难:一是流动人口巨大，16个月内有300多万农民工转移到城市居民手中，这相当于将城市居民转移到相当于重庆的一个大城市；二是城市承载能力面临挑战。重庆主城区有700万城镇居民，这将使城镇户籍进一步扩大一半，给道路、能源、教育、医疗等公共设施和服务带来巨大压力。

与其他城市相比，重庆有自己的方式，敢于成为世界第一。

黄认为，重庆的实践已经通过了科学的顶层设计，经得起考验。他用“自愿”、“自由”和“顺利”来形容移民潮，用“平静”来形容持续了16个月的改革进程。上一页1234下一页