彭文启：完成水功能区阶段目标任务需层层分解

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——专访中国水利水电科学研究院水环境研究所副所长彭继1月12日国务院国发[2012]3号文件发布《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》后，国务院近日批准了水利部、国家发展和改革委员会、环境保护部起草的《中国重要江河湖泊水功能区划》。从2011年到2030年？雪”(以下简称“司”)为全面实施最严格的水资源管理制度，做好水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理提供了重要依据。中国水利水电科学研究院水环境研究所副所长彭在接受《中国经济时报》采访时表示，在我国水污染形势十分严峻的基础上，“区划”提出了国家级水功能区划的阶段性目标，对保护和合理开发利用水资源具有重要意义。他认为，要完成国家提出的水功能区阶段性目标和任务，需要确定评估和合规制度，并在水利部、国家发改委和环境保护部的协调配合下，对重要江河湖泊所在的流域和省份进行层层分解。彭说，当前我国水资源保护形势严峻，水污染防治压力大，水质达标率低。2010年监测和评价的3902个水功能区中，水质达标率仅为46%；在176，000公里的河流中，38.6%为三级以下。根据“区划”，水功能区河流长度为17.8万公里，湖泊库区为4.3万平方公里，国家一级和二级水功能区合并为4493个，基本覆盖了我国重要水域。在国家层面提出水资源保护和开发利用的阶段性目标具有重要意义。 据了解，该分区包括重要的国家河流及其主要支流的干流、重要的国家和省级涉水自然保护区、重要的国际湿地和重要的国家水产种质保护区、跨流域调水水源和重要的饮用水水源、国家重点湖泊和水库、主要的省际边界水域和重要的河口水域。划分分为两个层次。水功能有四种类型，即保护区、保留区、开发利用区和缓冲区。二级区划分为七类，即饮用水水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和污水控制区。国务院在批复中明确指出，“区划”是我国水资源开发利用、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。根据不同水域的功能定位，实行分类保护和管理，促进经济社会发展，适应水资源承载能力。力争到2020年水功能区水质达标率达到80%，到2030年基本达到水质达标率。在彭看来，这为水资源保护提供了一个重要的方向性目标。他说，2011年中央一号文件提出，到2020年，基本建成江河湖泊水资源保护和健康保障体系，重点江河湖泊水功能区水质明显改善，这是从全国需求水平提出的阶段性目标。”从这个目标出发，近期要注重水污染防治和水质标准，未来要注重生态恢复和河湖健康；当水污染得到一定程度的控制，生态恢复有了一定的思路，我们就可以逐步把水污染防治的重点放在河湖健康保护上，真正建立起河湖健康保护体系。” 彭表示，水利部正在开展全国河湖健康评估(试点)，对全国河湖健康状况进行诊断。现阶段，掌握国家重要江河湖泊的健康状况，了解其驱动原因，确定生态建设和保护目标，是实现事业部提出的阶段性目标，建立确保江河湖泊健康的管理体系，真正实现江河湖泊健康保障体系建立的前提和基础。 为完成这一阶段的目标和任务，有必要对各流域和各省进行层层分解 据报道，在1月30日召开的国家水利部部长会议上，水利部对该部门的实施做了全面规划。目前，各级水行政主管部门和流域管理机构已将实施区划列为重要议事日程，作为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神、加快水利改革和发展的重要举措，并作为水资源管理和保护的重要任务。 彭对记者说，实施分工应从两个方面考虑。 第一个是在国家和工业一级。根据《水法》，该部门由国务院水行政主管部门会同国家发展和改革委员会和环境保护部起草，并经国务院批准。国家有关行业和部门应以此为基本划分，重点服务于水功能区水质标准，做好重点流域水污染防治、水资源开发利用和保护工作。 第二个是在区域一级。在国家确定了在整个水功能区达到水质标准的任务之后，有必要对每个流域和省都有一个评估要求。根据区划，到2030年水功能区水质基本达标，《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》明确要求，到2015年、2020年和2030年，我国重要江河湖泊水质达标率分别提高到60%以上、80%以上和95%以上。国家目标确定后，根据各水功能区水质达标现状，分别确定事业部提出的二级和十一级水功能区的考核达标任务，将国家提出的各阶段水质达标率60%、80%和95%的目标任务分解到各流域和各省。 根据分类目标，对不同类型的水功能区提出了不同的评价要求，有些要求可能更高或更低。一些相对贫困的水资源控制区污染严重，必须实施最严格的水资源管理制度，必须建立水功能区限制污染的红线。目标分解后，各流域、各省要不断协调，加大本地区水污染防治和水资源保护力度，落实国家确定的水功能分化阶段的目标任务，按期达标。