许善达：2012年政策只会是微调

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最近，在清华大学举行的中国-世界经济论坛上，全国政协委员、前国家税务总局副局长许善达认为，2012年的大政策形势是微调，即政府不会采取任何特别大的行动，一些特别尖锐的经济发展矛盾只有在微调政策的背景下才能得到缓解。同时，他还对正在进行的财税体制改革提出了自己的看法。 中国需要一个新的预算体系[h/]许善达认为，在财税问题上，中国最迫切需要的是一个全面覆盖政府收入的预算体系，其中应包括税收、政府资金、国有资产等各种收入，以及各级政府的收入。新的预算制度可能不会在一两年内完成，但它是中国制定长期财政和税收战略的重要基础。他指出，当前关于中国宏观税负的争论根源于中国整体数据的缺乏。其中一个问题是，财政部管理的税收只是其中的一部分，所有部委和各级政府都有相应的收入。没有哪个部门能告诉我中国政府有多少收入。第二个问题在于国有资本运作不清。中国国有经济在整个经济中占有重要份额。国有资产负债表作为政府调控经济的重要手段之一，也是毫无根据的。 在5-10年内扩大财产税的规模是不合适的[h/]许多学者认为中国应该通过比较国外发达国家的税收结构来提高财产税的比重。许善达认为，在五到十年内，中国不应该想扩大房产税的规模，而且这部分收入不会很大。 他提到上海房产税试点实施方案中有一个例外条款，就是不管房子大小都不征收房产税。上海需要大量高端人才来建设金融中心，房产税可能导致人才流失。 他还指出，由于目前人才流动性很强，世界各国的房产税正朝着减税的方向发展。例如，香港和新加坡已经停止征收遗产税。地方政府增加的财产税收入可能无法抵消增税的负面影响。 自1994年税制改革以来，已经过去了17年。过去17年，流转税由75%降至63%，所得税由15%降至27%，但物业税却维持在8%。许善达认为，税制结构的调整是一个渐进的过程。 减税也应该增加 许善达认为，为了实现“十二五”期间居民收入的增长速度，有必要加大减税力度；要发挥税收在调节收入差距中的作用，有必要重点降低食品、服装、租金等领域的流转税。他指出，2011年，无论是提高个人所得税还是营业税起征点，减税金额都只停留在100亿元的规模，这是不够的。只有当减税规模至少达到3000到5000亿元时，居民收入的比重才能增加。 许善达在此前的一个论坛上指出，政府有能力在2012年进行结构性减税。首先，随着我国产业结构的调整，税负较重的第三产业规模将继续扩大，这将导致税源增加。其次，随着税务机关掌握的信息资源的增加，税收征管能力也在提高。第三，中国将在2012年继续实施鼓励进口的政策，这将由于进出口税率的差异而增加税收。目前，在企业税收层面，90%的企业只缴纳10%的税款，国家可以用少量的减税来惠及大多数中小企业。 针对收入差距不断扩大的现状，许善达认为有必要用税收来调节收入。低收入人群，即恩格尔系数较高的群体，在食品等基本生活资料上花费了大量的费用。如果降低食品、服装和房租的流转税，这些人的税收负担将得到有效减轻。