谢克昌：未来510年是非常规天然气发展关键期

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非常规天然气的市场前景如何？中国工程院经过100多位院士和专家的系统研究，判断非常规天然气可以成为中国天然气产业发展的主体，其产量到2020年将占中国天然气总产量的一半，到2030年约占总产量的三分之二，在保障国家能源安全和改善能源结构方面具有非常重要的战略地位。 全国人大常委会委员、中国工程院副院长谢克昌认为，虽然中国非常规天然气(致密气、煤层气、页岩气和天然气水合物)开发起步较晚，发展不平衡，但目前经济总体较差，但仍有很大潜力改变能源结构和格局。 在“两会”期间，谢克昌提交了一份提案，指出未来5-10年将是中国非常规天然气发展的关键时期，不同类型的非常规天然气应采取不同的发展战略和对策。 “致密气具有最好的现实性，是非常规天然气开发的领先者，并具备优先加速开发的条件；煤层气具有良好的基础，具有加速开发的现实；页岩气开发前景广阔，需要扎实的工作。资源优势应尽快转化为产出优势。通过加强工程技术研究和中试，引入市场机制和配套政策，我们将扎实推进，尽快实现我国页岩气产业的突破和大规模开发利用。” 谢克昌指出，政策支持和技术创新是中国实现非常规天然气大规模开发利用的关键。国家应给予政策支持和机制引导，确保非常规天然气开发利用有序健康发展。他认为，非常规产业具有分工强、创新动力大、政策作用大的特点，适合采取多元化竞争和分工合作的方式，积极促进和加快发展。 在具体措施方面，谢克昌建议在工业化初期适度放开非常规天然气的市场准入，引进多元化投资主体，鼓励技术创新和开发，培育专业化分工合作和服务体系，加快非常规天然气的规模开发、技术进步和产业配套发展进程。同时，考虑到我国致密气和常规气的特点，很难单独切割。建议致密气比大于65%的气区应作为致密气整体处理；建议建立煤炭与煤层气开采规划的协调机制，完善煤层气采矿权管理制度；建议建立有效的页岩气市场准入和退出机制。 为调动企业参与的积极性，谢克昌建议在2020年前，将非常规天然气的前期研究和勘探费用与已缴纳的部分税费进行冲抵，并减免探矿权采矿权使用费，适当减免企业所得税。致密气和页岩气新技术新工艺的研发费用参照煤层气税费优惠政策执行。同时，可以补充和完善国家重大科技计划，加大对非常规天然气领域基础研究的支持力度，扩大示范项目实施范围，增加若干试点试验区，设立非常规天然气工程技术重大科技项目。