吴晓灵：政府承担过多责任会抑制金融发展

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保护大多数投资者的利益和取代搭便车现象是公共权力介入金融活动的基础

目前，中国的改革已经走到了十字路口。据财经新闻网报道，如何界定政府的职能已经成为人们热议的焦点。

近日，NPC财经委员会副主任吴晓灵在中国金融四十论坛年会上表示，要超越国有企业和民营企业的争论，发展社会资本。同时，政府过多的责任会抑制金融发展，因此政府职能应该合理界定。

“明晰产权、契约自由和公平贸易是中国市场经济改革重新启动的三个基本点。”吴晓灵提议。

明晰的产权是商品交换和市场经济的基础。吴晓灵说，数百年来，企业产权制度发生了巨大变化。只要产权清晰，不同产权之间就会有商品交换。然而，中国的改革已经到了一个临界点，因此我们应该对产权制度进行现实的审视，并进一步考虑其未来的发展。

“公共到了极点就是私人，私人到了极点就是公共”。吴晓灵说，“一个国家的企业，怎么能被全民控制呢？在没有约束或限制的情况下，领导者是企业的所有者，而公众是私有的。现在谈论很多腐败，事实上，事情属于每个人，没有人关心他们。当它是私人的，它是公共的。每个人都应该有自己的财产。当我的财产需要找一个可靠的人委托他经营时，我会监督这个受托人。这是一种信任。”

这种信托产生的财产集合就是社会资本。这种社会资本的有效利用可以给公民带来更多的财产收入，让普通百姓分享改革开放的成果。

“但是，目前中国只有企业法人和企业法人，没有联合体法人的概念。中国应完善法律制度，促进社会资本的形成，赋予财产法人法律地位。”吴晓灵指出，此外，中国需要发展社会保险、商业保险、企业年金等多层次的养老体系，同时发展社会福利基金和慈善机构，以提高社会资本。

她表示，还应该修改《证券投资基金法》，以培育社会资本，并为所有普通人提供更好的房地产升值机会。此外，要完善信托法，确保最终受益人和社会资本的专业化运作。

在明晰产权的基础上，吴晓灵还提出合理界定政府职能，赋予公民契约自由。

金融活动是一种财产权，它不仅包括所有权和使用权，还包括收益权和处置权。目前，政府承担了太多的风险。一旦所有的金融机构都承担了风险，政府就会走到底部，而政府害怕走到底部，所以它对普通人的财产权施加了各种限制。

吴晓灵认为，保护大多数投资者的利益和取代搭便车现象是公共权力介入金融活动的基础，政府应该承担有限的责任，从而解放金融。“只有当风险、责任和优先事项相匹配时，才能有真正的金融活动，而政府的过度责任将抑制金融发展。”

至于如何确保公平贸易，吴晓灵说，有必要改善法律环境，建立社会道德底线。“但是，当我们执行法律和条例时，我们经常不能在司法机构中公平地执行法律，我们不能有法律可循，执法必须严格，这也将破坏社会道德。”

吴晓灵还指出，在明晰产权和自担风险的基础上，完善监管，放松监管，促进金融业发展。“政府不能擅自做，人民法律可以不加禁止地做”。