杜晓山：丽水是“组合拳式”试点

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中国人民银行昨日表示，已决定在浙江省丽水市开展农村金融改革试点，备受期待的中国农村金融改革即将拉开帷幕。 在什么背景下，有什么指导意义和规划思路？《中国商报》记者昨天采访了中国小额信贷协会主席杜小山。 中国商报:你认为中央银行启动丽水农村金融试点项目的背景和意义是什么？ 杜小山:“三农”金融改革一直是金融改革中的薄弱环节，需要政府的政策支持。从以往的经验来看，无论是在流动性充裕还是流动性紧张的情况下，政策层面总是有一种声音认为，对小微企业和农村地区的金融支持需要倾斜，这充分显示了其重要性。考虑到其核心弱点，加强这方面的支持尤为紧迫。 日报:与前几轮金融试点相比，本次丽水农村金融试点有哪些独特之处？ 杜小山:丽水农村金融试点与前三次金融创新试点类似，包括中央银行小额贷款公司试点、银监会“三农”新金融机构试点、农村金融合作社试点。这三个试验首先在地区进行，然后将获得的经验推广到全国，这是一个从点到面、从地方到全国的过程。但是，丽水试点的独特之处并不在于它不是一个机构性试点，而是它是在综合性农村和山区农村试点的基础上，在其他金融试点的基础上推进的。 丽水农村金融试点将全面展开，并将发挥“组合拳”的作用。它将呈现前瞻性和整体性的特点，在金融手段、服务方式、产品创新、金融市场完善、不同金融机构匹配、大中小金融机构布局、政府引导和市场机制引导等方面都有自己的考量。 日报:从央行宣布的具体试点措施来看，例如，与传统的间接融资相比，它强调大银行的信贷供给倾向于“三农”，而这次它特别强调扩大直接融资的比重。同时，建议加快发展小规模金融和新金融，如村镇银行、小额贷款公司和农村共同基金。这是否反映了央行对农村金融发展的总体思路？ 杜小山:你的理解基本正确。我认为央行包含了这样的想法。首先，股票是完美的。这部分股份制意味着现有的金融机构主要是传统的国有商业银行和大型股份制银行。增量主要是邮政储蓄银行、新的金融机构、小额贷款公司(包括银监会提出的三家金融机构)，加上央行推出的小额贷款公司，其中当然也包括民间资本。增量是引入基于股票的适度竞争安排。 其次，这个试点包括直接融资和资本市场的几个平衡的想法。中国的金融市场可以分为银行信贷市场、证券市场和保险市场。目前，银行信贷市场的规模占80% ~ 90%，而其他两个金融市场仅占10% ~ 20%。前者属于间接融资，后者属于直接融资，明显不平衡。因此，有必要提高直接融资的比重，这也是中央银行在《丽水改革试点通知》中所反映的。 此外，必须实现大、中、小型金融机构之间的平衡，强调政府金融、半政府金融和私人金融的平衡发展。中国的大型国有银行和股份制银行占全国的65%以上，而中小金融机构仅占35%，因此央行一直强调加快农村金融体系中小金融机构的发展。