丁晖：海南先行试验区主体肯定不是房地产

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离岛免税政策让海南尝到了游客激增的甜头。 三亚免税商店和海口美兰机场免税商店相继开业。未来，海南将进一步实施离岛免税政策，并在海南国际旅游岛试验区建立亚洲最大的国际免税购物娱乐城。 试验区于2011年7月6日揭幕。它位于海南省陵水县。拥有省级行政审批权限，并承担了海南国际旅游岛建设试点工作。试点区将实施免税购物、彩票试点、游艇旅游和离岸金融等特殊政策。 海南国际旅游岛开发建设有限公司是该地区的开发主体。试验区管委会代表省政府履行海南国际旅游岛开发建设有限公司的出资人职责.. 这家注册资本40亿元人民币的大型国有企业，直接隶属于海南省政府，承担国家、省委、省政府下达的土地开发、基础设施建设、相关产业发展和重大政策实施任务。 5月17日，海南国际旅游岛试验区(以下简称“试验区”)管委会主任、海南省委宣传部副部长、琼海市委副书记丁辉在深圳接受《中国商报》记者采访，就试验区推进特殊政策进行分析。 中国商报:2010年1月4日，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设和发展的若干意见》，将海南建设国家旅游岛提升为国家战略。为什么我们要留出一个区域进行试点测试？ 丁慧:建设海南国际旅游岛需要很长时间。升级为国家战略后，将极大地促进海南旅游业的发展。但是，像离岛免税等特殊政策很难马上出台，类似的优惠政策需要进一步落实。海南省计划建设一城两港和两个空航空港，即三亚和海口。其中一个城市是在试点地区建设亚洲最大的免税娱乐城，这些项目正在逐步推广。 与其他省份不同，海南位于东部热带地区，只能探索旅游和文化产业的深度融合。因此，我们建议将试验区建成中国最大的文化产业集群。同时，我们也应该探索建设有中国特色的沿海城市。 日报:为什么不在三亚选择试验区，而是在一片未开发的土地上？ 丁慧:三亚经过几十年的发展，已经有了一定的发展强度，不可能有几十平方公里。在这种情况下，开发成本将非常高，拆除成本也将很高。 它是在一张白纸上开发的，规划面积为65平方公里，只有21，000人被拆除。特别是在沿海城市的建设中，有必要提炼中国文化特色的城市形式，而这种探索只能在新区进行。就自然资源而言，这是海南皇冠上的一颗明珠。只要概念规划、总体规划和产业规划做得好，它确实可以成为国际旅游岛的试点地区。 日报:三亚免税商店和海口美兰机场免税商店相继开业，但海南对离岛的免税政策似乎进展缓慢？ 丁慧:作为一项特殊政策，离岛免税政策很难一下子全面铺开，也不可能在全岛都开免税商店。 每家商店都必须经国务院审批。从《海南岛免税商店管理暂行办法》的颁布，到海南免税产品有限公司的成立，再到三亚免税商店的设立，海口美兰机场免税商店的设立需要财政部、海关总署、国家税务总局等部委的审批，最后经国务院批准才能设立，非常严格。 离岛免税政策是中国发展旅游业的创新尝试。要不断积累管理经验，不断寻求各方面的突破。由于其敏感性，管理系统非常严格，有一系列流程需要仔细推广。 日报:国务院明确表示，海南可以开发智力竞赛型体育彩票，包括大型国际赛事的即时彩票。在试点地区进行了哪些探索彩票实验的尝试？ 丁慧:这一政策为丰富海南的旅游和娱乐产品开了一个彩票的政策漏洞。可以明确地说，海南不会像澳门那样做博彩业，但我希望尝试一些彩票的实验。 我们计划在我们的规划中引入一些国际体育赛事，比如搏击赛事和汽车主题体育公园。我们主要想把旅游和体育赛事紧密结合起来，在体育赛事和彩票的结合上有创新的旅游产品。这个地区的勘探需要大量的批准，但试点地区将会大胆而稳步地推进。 日报:很多时候，当你想到海南，你就会想到“房地产开发热”。在建设国际旅游岛的过程中，你怎么能不被贴上“房地产开发”的标签呢？ 丁辉:海南的发展也经历了高潮和低潮，也经历了相当长的低潮。很多时候，我们真的想让一个项目落地，但一个房地产项目应该建在项目开发商旁边。有时，不清楚旅游项目是服务于房地产还是房地产服务于旅游项目。在这种情况下，城市建设不能形成一个整体风格，并被房地产分割。 在试点区域的规划中，我们强调绝对不会做这样的事情，我们会定期进行区域划分。 主题公园区为主题公园区，城市核心区为城市核心区，旅游休闲购物区为旅游休闲购物区，房地产为专项规划区。试点地区的主体肯定不是房地产，当然也不可能没有房地产。 我们将与项目开发人员商讨此事。在前几年的发展中，开发商和政府玩了一个游戏，而政府没有财政资源。如果它想要项目，它只能与开发者交换。但是我们觉得随着经济的发展，我们可能有力量实现我们的目标。