保监会副主席陈文辉：中国养老金缺口非常大

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中国保监会副主席陈文辉

由上海市政府和第三方委员会联合主办的2012陆家嘴金融论坛于6月28日至30日在上海举行。本次论坛的主题是“金融治理改革与实体经济发展”。中国保监会副主席陈文辉表示，中国的养老金缺口非常大。

以下是陈文辉演讲的记录:

我很高兴有机会参加这次专题讨论。今天我们要讲两个，一个是整个养老保障体系，另一个是保险创新。我对保险创新的理解主要来自市场主体，我一直持这种观点，为监管部门的每个人创造一个更好的创新环境。我不会谈论这个话题。

今天我想谈的是对整个养老保障体系建设的思考。众所周知，这是一个非常大、非常重要的话题，我认为随着时间的推移，它可能会变得越来越重要。从全球形势来看，这个话题也是每个人都面临的难题。

因此，今天我想就这个大题目提出这个想法。他在国际养老保障制度改革方面有一个共同的趋势，因为我们知道整个养老保障制度始于德国，并且已经建立了一段时间。有许多成功的经验，但也存在许多问题，特别是自20世纪70年代和80年代以来，改革一直在进行。当然，改革的方式、方法和途径可能不同，但我觉得现在有了回报。如何充分发挥市场机制的作用，使政府、企业和个人共同分担养老保障的责任是一个共同的趋势。

我的观点基本上有两个。第一个使整个政府的责任下降。也就是说，政府过去承担全面的责任，但现在它可能普遍承担最基本的退休需求之一，还有弱势群体的需求，即政府的责任正在下降。

另一个政府鼓励市场做一些工作，引导、规范和监督，建立多层次、多支柱的养老保障体系，如促进税收优惠。我们也看到一个数据。英国政府希望在未来几年内将基本养老金的比例从目前的60%调整到40%，德国也希望个人养老保险在养老金中的比例从10%提高到30%。这是一个大趋势，政府的责任正在逐渐下降。

二是发挥市场作用，发挥各主体作用，建立多层次体系。众所周知，欧洲债务危机实际上让每个人，尤其是一些欧洲国家，发现政府真的不能承担这么多责任，包括像希腊这样的一些国家。我认为整个养老保障体系的下一步可能是由于整个欧洲的债务危机，我认为可能有一个大的改革需要重新思考。从全球趋势的角度来看，这是我想谈的第一个方面。

其次，我还想谈谈我国养老保障制度面临的挑战。应该说，我国整个养老保障体系是从零开始发展的，近年来取得了非常积极的进展。我记得温总理不久前访问北欧时说，中国政府近年来的一个伟大成就就是基本建立了社会保障制度。当然，我们仍然不敢说这个社会保障制度是否符合我们的要求，是否完善，但它已经基本建立，所以在这方面还是有很大成绩的。但它也面临着巨大的问题。

例如，基本养老保险存在很大的养老金缺口。当最新一期《金融日报》提到国家资产负债表时，它包括中国银行的一个团队和另一个团队。两个不同的团队研究了养老金差距，包括世界银行的其他机构。每个人都有一个共同的看法，那就是，这个差距很大。当然，有人说它太大了，也有人说它没那么大。但无论如何，这是非常大的，近十年来，基本养老保险的财政补贴已经超过1万亿。众所周知，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，到去年底，老年人口的抚养比已经上升到122.23%，因此我国的养老金缺口非常大。