农业部副部长：采取多项措施确保饮用水水源安全

本篇文章2604字，读完约7分钟

2012年6月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议在人民大会堂召开联席会议，对国务院关于保障饮用水安全的报告进行了专题询问。在谈到水源保护时，农业部副部长张桃林说，改革开放以来，农业和农村经济取得了很大进步，粮食和主要农产品(000061)的供应不断增加，粮食产量实现了连续8次增长，种植业、畜牧业和养殖业的规模和集约化程度不断提高。在农业发展过程中，也带来了农业化学品外部投入的增加，牲畜粪便和秸秆等农业废弃物的增加。此外，随着农村居民生活水平的不断提高，农村地区的生活垃圾和废水日益增多。农村公共卫生设施相对落后，这些垃圾和污水不能得到及时有效的处理和利用。这些问题还对农业、农村环境和农民生活造成负面影响，包括对饮用水资源的潜在威胁，甚至在一些地方造成实际威胁。

张桃林说，近年来，农业部会同有关部门不断探索和创新思路，特别是围绕发展现代农业和建设社会主义新农村的目标任务，大力推进清洁农业生产，发展循环农业，突出一些关键环节。

首先是化学用途。自2005年以来，中央政府共投资57亿元推广测土配方施肥。目前，该项目已覆盖所有农业县，面积达12亿亩。测土配方施肥示范区粮、棉、油作物氮、磷、钾平均利用率分别提高6、4和1个百分点。从2005年到2010年，粮食产量增加了8000万吨，蔬菜增加了1亿吨，水果增加了6000万吨。根据这一增量，根据目前的化学品利用率，估计大约需要添加1940万吨化学品，但实际上只添加了796万吨。当然，在这个过程中，有机肥和其他农业管理措施可能会跟进，但提高化学利用率也发挥了相对较大的作用。

第二，从2006年开始，国家启动了改良土壤有机肥补贴项目，鼓励和引导农民使用有机肥，同时促进秸秆等有机物料还田，减少化肥投资。一方面，它提高了耕地质量，特别是在提高土壤保持水、土壤和养分的能力和环境保护方面起着明显的作用。到2011年底，推广应用面积达到3000万亩。

张桃林说，在使用杀虫剂方面，已经做了以下工作:首先，高毒性和高风险的杀虫剂已经被消除。自20世纪80年代以来，666、甲胺磷等33种高毒高风险农药相继被淘汰。二是加强农药登记管理。在注册管理方面，我们已经从更加注重有效性转变为更加注重安全性。在注册试验期间，所有对生态环境和水环境有潜在安全危害的农药都将不予注册，并对注册的农药进行跟踪和动态安全评估。三是从2011年开始，在8个省市开展低毒生物农药试点示范和推广补贴，调动农民使用安全高效农药的积极性。第四，难以实行统一防控和综合防控，特别是对于农业生产或一户一户的生产经营模式。因此，为了提高防治效果，减少农药的使用，农业部制定了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》，加强行政推广，开展专业化统一防治。截至去年年底，全国共完成统一防御6.5亿亩，小麦、水稻等主要农作物专项统一防御覆盖率达到15%。实践证明，通过统一防治，农药使用量可减少20%以上。

在兽用抗生素的使用方面，近年来制定并实施了一系列的监管措施:一是建立和完善法律法规。自2002年以来，先后颁布了《食用动物禁用兽药和其他肥料目录》、《药品和饲料添加剂使用标准》。各省也加强了省级规章制度建设。二是严格兽药的行政审批，从源头上控制抗生素的品种和数量，特别是严格限制人类在动物中使用抗生素。三是加强药品使用监管，每年组织实施兽药残留监测和兽药质量监督抽查计划。第四，制定残留物标准。2002年颁布了《动物性食品中兽药最大残留限量》，先后制定颁布了145种残留检测方法和标准，为快速、方便、高效、准确的残留检测提供了技术支持。第五，促进健康农业。应从环境、饲养管理、饲料和兽药管理等方面进行规范化管理，减少抗生素的使用。

张桃林表示，在农村人居环境治理方面，我们主要推进农村清洁工程，这项工程已经开展了近七八年。自2005年以来，我们在全国25个省市建立了1500个农村清洁工程示范村，示范村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便利用率达到90%以上。但是这个规模还是太小了。自2008年起，环境保护部实施以奖代补政策，利用中央环保资金投入80亿元开展连片农村综合整治。目前，该项目覆盖17，000个乡镇，直接受益人口近4，000万。这就是我们目前正在做的。

农业面源污染是农业集约化、规模化发展带来的环境问题，具有累积性、滞后性、隐蔽性和复杂性。在未来很长一段时间内，确保粮食安全仍然是中国农业生产的首要任务。因此，今后确保粮食等农产品有效供给持续稳定增长，保护环境，高产高效并重，协调生产生态，确实是一项十分重要而长期的任务。在国务院领导下，进一步加强部门间合作，坚持从生产生活源头抓起，以改变生产生活方式为主，减少农业投入品和污染物排放，坚持种养结合，生产、生活、生态三位一体，标本兼治。

我们应该做好以下几个方面的工作:一是进一步完善法律法规。在现有法律法规的基础上，制定、完善和细化一些农业面源污染防治的法律法规。目前主要是基于现有的工作基础和非点源污染防治的要求。重点是要积极推动《畜禽养殖污染管理条例》和《农药管理条例》的修订尽快颁布实施。二是继续加大投入和政策支持力度，探索建立农业面源污染防治补偿机制，鼓励农民采用环保农业技术和生产手段，促进资源节约型技术和成果的转化和应用。它还包括进一步扩大范围和改进现有的项目和项目。第三，加强农业面源污染监测能力建设。虽然已经进行了一些监测，但监测点仍然不多，仍然缺乏全面的调查和监测。目前，农业非点源污染的类型、范围、程度和成因还不是很清楚，因此有必要建立一个长期的动态监测网络进行系统研究。第四，编制并实施了《中国农业面源污染防治规划》。从源头预防、过程控制和末端治理，重点是畜禽养殖、污染防治、节肥技术的推广应用和农业废弃物的资源化利用，主要集中在农业面源污染的一些重点区域，包括一些粮食主产区和集约化养殖重点区域，以及蔬菜种植区，特别是一些农业和蔬菜开发区。此外，将在重点流域特别是水源保护区周围建设一批示范工程，开展综合防治，分阶段、分区域推进农业面源污染防治。第五，积极推进农业清洁生产技术的应用。主要是加强R&D推广，探索污染防治与耕作制度改革管理相结合的可持续养殖模式和配套技术，加强农业机械与农艺相结合，积极推广保护性耕作、精准施肥等低碳节能减排农业技术，促进畜禽粪便等有机物的循环利用。