央行官员：应考虑放宽金融业准入

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随着温州金融综合改革试验区的建立，业界越来越关注中国的金融改革。中国需要发展什么样的金融服务体系？如何引导民间资本进入金融领域？新华社采访了中国人民银行研究局局长张建华。

记者:最近，市场对放宽金融机构进入壁垒的呼声越来越高。你如何看待市场的这种需求？

张建华:作为现代服务业，金融是国民经济的命脉。其特殊性在于其风险相对较高，但本质上仍是一个竞争性行业，以竞争的方式向社会提供商品和服务。竞争最终会使供求基本平衡，大部分的供求都会得到满足。它还将降低价格，减少欺侮顾客的可能性，并减少寻租空.

无论是提供产品还是服务，市场经济的一个基本规则是准入自由，从而形成并动态维持一种竞争格局。我们应该考虑放宽金融业的准入，特别是以社区为基础的中小金融机构，以建立有效的竞争格局。

记者:国务院关于支持民间投资健康发展的新36条明确规定，允许民间资本设立金融机构。我们应该如何引导私人资本进入金融领域？

张建华:中国目前的法律法规对私人资本进入金融服务领域没有正式的限制。然而，在实践中，即使对于小型金融机构，私人资本也很难直接发起设立。

金融业具有巨大的外部效应和高进入壁垒，但它并不违背市场经济中的自由进入原则。从国际经验来看，当金融机构成立时，很少有国家根据股东的性质限制准入。一般来说，只要有足够的资本满足监管要求，有合格的管理人才，有相应的风险控制体系和管理信息系统，就应该允许建立。

目前，我国要求大型金融机构设立小型机构来拓展基层金融服务，虽然初衷是好的，但不一定符合市场化改革的方向。在农村银行经营失败的情况下，让大银行作为发起股东履行日常监管职责，承担风险处置责任，超出了《公司法》规定的股东责任范围。

记者:有人担心放宽准入会给市场带来混乱，加大监管压力。如何对待和解决这一矛盾？

张建华:如果实体经济有需求，而金融服务跟不上，我们应该加快金融服务的发展，以满足实体经济的需求。目前，中国的储蓄率较高，民间资金较多，因此可以增加一些社区金融机构，创新一些金融产品。

金融业的快速发展可能导致监管不足，监管应随着金融业的发展不断加强和完善。我们不应因监管力度不足而限制金融服务的供给和实体经济的发展，也不应因担心监管力度不足而影响金融服务供给的扩大和合理分配。