德鲁克：推迟退休年龄并不能拯救社保制度

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管理大师德鲁克(数据地图)

编者按:最近，人力资源和社会保障部关于推迟退休的提案在网上引起了很大争议。新发布的《社会保障“十二五”规划纲要》明确指出，中国将在“十二五”期间研究灵活推迟领取养老金年龄的政策。推迟退休年龄能从根本上解决养老金缺口问题吗？我们应该如何制定更好的退休政策？早在1977年，管理大师德鲁克就对美国退休政策提出了很好的建议。今天我们回顾德鲁克关于退休政策的评论。

65岁强制退休的制度应该废除。现在唯一的问题是它将被废除多久。各种迹象表明，这个过程将比任何人想象的都要快。

工人们经常坚决反对任何变革，而企业和政府则忧心忡忡。然而，在1977年，加州两院通过了一项法案，禁止非政府雇主设定固定的退休年龄，即使这已写入工会合同。不久之后，针对政府雇员的相应法案相继出台，另一项法案获得通过，将全国所有其他雇员的法定退休年龄提高到70岁。

65岁退休早已过时。这项政策大约在一个世纪前的俾斯麦时期由德国首先实施，然后在第一次世界大战期间引入美国。根据目前的健康状况和预期寿命，当时65岁相当于今天的74或75岁。

因此，以65岁为退休年龄将会使许多健康、精力充沛的人立刻无所事事。他们会反抗是不可避免的；现在他们的数量增加了很多。总人口的10%以上(约占成年人口的20%)已经达到65岁。

此外，对于社会保障和雇主养老金计划来说，将65岁作为固定退休年龄越来越成为难以承受的负担。

1935年，当美国开始实施社会保障政策时，65岁以上的老年人与劳动力的比例是1: 9或1:10；1977年，这一比例为1:3；到20世纪80年代初，这一比例已经达到1: 2.5。

如果我们继续使用已有65年历史的退休制度，这意味着每个员工工资的40%将用于支持退休人员。到20世纪末，这一数字将升至50%，这在政治上几乎是无法承受的，而且还将对经济造成持续的高工资压力，以维持实际工资和购买力。

从劳动供给和劳动经济学的角度来看，废除或提高法定退休年龄更有说服力。每100名65岁以上的劳动者中，大约有80名是只有高中或更低学历的蓝领工人。

在即将进入劳动力市场的年轻人中，每100人中至少有50人受过高等教育，他们不能从事传统工作，如制造业、采矿业、运输业或服务业。

即使今天的蓝领工人愿意在65岁以后继续工作，传统的蓝领工人仍然会供不应求，除非发生灾难性的大萧条。

尽管在政治上和经济上改变或废除固定年龄退休政策是不可避免的，但这种改变不可避免地会带来非常实际的问题。如果我们不采取明智的措施，将会给经济带来昂贵的额外成本，并在就业和个人流动性方面给我们带来更大的困难。

这也可能导致严重的劳资纠纷。例如，雇主必须设置一个指标来确定员工何时不再有能力，何时必须接受强制退休。

我们必须考虑需要采取什么措施来鼓励人们，特别是蓝领工人推迟退休。我们增加了受益人每年继续工作时从社会保障中获得的收入。私人养老金计划需要类似的激励，甚至可能需要更强有力的措施。

然而，推迟退休年龄并不能挽救社会保障体系。我们所能期望的是防止情况变得更糟，并将在职者与退休者的比例保持在3:1——或者尽可能将其恢复到十年前的2.75: 1的水平。

推迟退休的人应该享有什么样的就业权利和福利？虽然他们可以得到足够的退休金，但在大规模裁员的时候，他们还应该留在原来的岗位上吗？我们是否应该学习日本的做法，将已达到退休年龄但仍留在原来工作岗位的员工视为“临时工”，而不是为他们提供工作保障？

我不认为这些员工应该继续有资格获得晋升和就业机会，日本就是这种情况。然而，如果他们不能从支付额外的养老金中受益，他们应该继续支付养老金和社会保障吗？

此外，他们的健康保险应如何调整以适应老年保健制度？在大多数集体谈判协议中，雇主仍然需要继续为这些人支付全额医疗保险费，尽管老年保健系统足以支付他们的住院和医疗费用，而且他们大多数人的医疗费用已经由老年保健系统承担。显然，这个系统需要彻底改变。

许多提前退休的人很快发现他们真正想要的是一个长假。然而，他们再也不能回到原来的工作岗位。可行的方法是提供一个退休计划，让人们有机会选择重返工作岗位，例如，在最初的六个月。但是，就资格、晋升权利、福利和最重要的养老金而言，他们应该被视为新雇员吗？还是根据精算调整，他们会恢复原来的职位？

最后，对于经理和专业员工来说，废除固定退休年龄会产生完全不同的问题。在这一领域，我们没有面临劳动力短缺——相反，我们的劳动力供应在未来许多年将非常充足。但是在这个领域，身体和精神健康是不够的，这些职位需要挑战。然而，在这些群体中，我们发现大多数中年人实际上已经退休，正在等待养老金。

我们不再期望这些人一到65岁就退休。他们可能仍然停留在原来的位置，我们必须有系统地安排他们从事第二份工作。如果没有这样有组织、有系统的工作，取消固定退休年龄将成为管理人员和专业人员的一个严重问题。

无论我们是彻底废除固定年龄退休制度，还是满足于暂时推迟退休年龄，我们现在面临的变化与40年前由大规模工会主义引起的变化一样痛苦。经理和员工在不利的情况下假装平静，互相安慰，没有人愿意在65岁以上还在工作。然而，经济和老年人的“生活质量”等因素表明，相当多的人，甚至大多数人，愿意在目前的退休年龄之后继续从事几年的兼职工作。毕竟，在1910年，三分之二的65岁或以上的美国人仍在工作。

然而，即使只有少数人选择在65岁以后继续工作，其意义也不可忽视，因此管理层、工人和政府最好立即开始考虑这些问题。特别是，他们应该接受这样一个事实，明天，生活或工作将在65岁开始。(1977年)

本文摘自德鲁克的《变化世界中的操作员》(东方出版社)p121-124