审计署：执行国家淘汰落后产能、节能减排政策有欠缺

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2012年6月1日，审计署发布了中国电子科技集团公司、中国石油(601857)天然气集团公司、中国石化集团公司、中国电信集团公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国第一汽车集团公司、中国第二重型机械集团公司、中国东方电气(600875)集团有限公司、鞍钢集团公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁(集团)公司、 公布了招商局集团有限公司、中煤能源(601898)集团有限公司、中国农业发展集团公司和中国发展投资公司等15家中央企业2010年度财务收支审计结果。 围绕此次公告的相关问题，记者采访了审计署企业审计司负责人。

问:从审计来看，你对15家央企的总体评价是什么？

答:总的来说，随着社会主义市场经济体制的完善和企业改革的深化和发展，中央企业的经营管理逐年规范化，可以概括为:深化改革，强化管理，提高绩效，增强核心竞争力，强化依法经营理念。主要表现为:一是大多数企业能够落实中央的重大决策部署和政策措施，战略结构调整继续推进，产业升级步伐加快，新兴产业发展迅速。二是生产经营继续保持平稳较快发展，经济效益继续提高，资产质量有所改善。三是企业改革进一步深化，现代企业制度逐步建立，内部控制制度进一步完善，管理水平不断提高。四是遵纪守法观念进一步增强，企业社会责任感进一步增强，依法经营和诚信经营理念得到很好落实。但是，审计也发现了一些值得注意的问题:一些企业的财务管理不规范，会计核算不够准确，个别企业会计报表中反映的资产和负债的损益仍然不完整；一些企业投资项目和工程建设项目管理不够规范，存在未按规定公开招标、土地审批手续不全等问题；一些企业下属单位和分支机构管理薄弱；一些企业仍未落实淘汰落后产能、节能减排的国家政策。

问:你是怎么得到这个评价的？请告诉我们关于15家中央企业的审计情况。

答:这次评估是审计的结果。审计和监督国有及国有控股企业是宪法和审计法赋予审计机关的职责。2011年，我们组织了包括中国石油天然气集团公司、武汉钢铁(集团)公司在内的15家中央企业的财务收支审计，涉及能源、钢铁、汽车、装备制造、电信等领域，重点审计企业集团总部和部分关联企业，审计资产占企业总资产的50%以上。

问:这次审计的目标是什么？

答:在对15家中央企业的审计中，按照“加强管理、促进改革、维护安全、促进发展”的思路，在审计财政收支真实、合法、高效的基础上，突出重点领域、资金和事项的审计，坚持揭露和查处重大违法违规行为，注重反映体制机制和制度问题，推动中央企业落实国家宏观政策，深化改革，提高竞争力，发挥审计作用

问:这次审计的重点是什么？

答:这次审计的重点主要有五个方面:一是检查中央政府宏观调控、经济结构调整、节能减排等政策措施的落实情况；二是揭示和反映国有资产运营中的突出矛盾和潜在风险，维护国有资产安全；三是查处重大违法违规案件和线索，推进反腐倡廉建设；四是检查企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，促进规范化管理，提高经济效益；第五，检查企业内部控制制度的完善和执行情况，促进管理水平的提高。

问:针对发现的问题，企业采取了哪些整改措施？

答:各企业高度重视审计中发现的问题，认真落实审计建议，积极开展整改，研究制定整改措施，逐项提出整改意见。截至2012年3月底，相关企业共制定和完善规章制度233项，严肃处理责任人87人(含3名局级干部)。审计中发现的问题有近97%已经得到纠正，其他问题正在积极纠正，审计署将继续跟踪和监督落实。

问:审计委员会下一步对企业审计有什么计划？

答:新形势对企业审计提出了新的要求和期望。围绕主题，继续坚持“加强管理，推进改革，维护安全，促进发展”的工作思路，加强对国有企业资金、决策和责任的审计，推动国有企业转变发展方式，落实宏观政策，加强经营管理，防控重大风险，创新机制和制度，推进反腐倡廉。

2012年，企业审计工作将突出四项重点任务:一是着力推进和完善宏观调控，加强对企业落实中央重大政策措施情况的跟踪审计；二是注重维护国有资产安全，注重揭示和反映国有资产运营中的突出矛盾和潜在风险；三是加强国有企业反腐倡廉建设，重点查处重大违法违规行为和案件线索；第四，注重完善市场经济体制，注重从制度层面分析原因，提出建议。