范剑平：地方政府发行公债利于降低债务风险

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新华社天津3月4日电国家信息中心首席经济学家、经济预测部主任范健日前在天津表示，中国地方融资平台目前面临着划清债务风险界限、保持投资稳定增长的两难境地。地方政府可以通过发行公债消化现有的借款存量，降低债务风险。

范剑平说，中国各种地方债务总额约为19万亿元，2010年国内生产总值超过40万亿元。与这两者相比，政府债务比率不到50%，这仍然远远低于国际公认的60%的安全警戒线。

“美国、日本和德国等发达国家的政府债务比率一般都在60%以上。目前，中国不存在这方面的所谓危机。”

但是，他认为中国地方政府的债务风险主要有三个方面:一是借款时间过于集中，难以清偿债务；第二，一些地方借贷相对活跃，导致政府负债率高；第三，它过于依赖土地出让收入，当地方政府难以在房价控制下出售土地时，偿债资金很容易出现问题。

对于这些风险，他表示，目前相关部门已经采取了措施，主要思路是严格控制增量，逐步消化存量。在严格控制除经济适用房以外的地方政府投资项目的基础上，通过发行地方政府债券和发放贷款逐步消化存量。

“在国际上，地方政府通过债券市场借钱。去年，中国允许浙江、上海、广东和深圳在试点基础上发行地方债券，结果非常好。今年试点范围可能会进一步扩大。”范剑平表示，未来政府需要通过债券市场筹集更多资金，走一条规范、阳光、透明的债券发行之路。至于银行贷款的展期，他认为是有条件的，包括追加抵押品。