于炼：城市社区民生建设与服务方式急待转型

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《中国证券报》记者3日采访了出席CPPCC十一届五中全会的全国政协委员、中国城建集团董事长玉莲。于就发展城市社区综合服务产业、社区民生建设和服务模式的迫切转变发表了自己的看法。

起源:中国的城市化进程

到2011年底，中国的城市化率已经达到51%，这标志着中国已经从传统的农村社会实质性地转变为城市社会，中国的城市时代已经到来。

根据国际城市化发展的经验，30%-70%是一个国家城市化的快速推进期。其中，30%-50%是城市化加速期，50%是重要转折点，50%-70%是城市化减速期。可以看出，未来我国的城市化将由加速向减速转变。

适应中国城市时代的到来，中国城市建设已经从以经济发展为核心转变为以社会发展为核心，以社会发展为核心的最终体现是城市民生的全面改善。

“十二五”期间，中国城市经济建设将由生产型、外向型、外资建设型向民生型、内需型、内资服务型转变。这将有效促进政府管理和服务水平的提高，丰富城市内涵，让市民共享城市发展成果，感受社会文明进步，通过民生建设提高生活质量。

需求:人们日益增长的物质和文化消费

扩大内需，刺激中国经济持续快速发展，是转变中国经济增长方式的重要举措。城市化释放的巨大消费需求不仅巩固了城市发展成果，提高了城市发展水平，而且创新和扩大了内需市场，促进了城市民生建设，不断提高了民生水平，促进了国民经济的强劲发展。

截至2011年，中国城市人均国内生产总值已超过7000美元，开始接近一般中等发达国家的水平。随之而来的是城市居民生活方式和消费结构的变化。以医疗保险消费、文化精神消费和养老消费为代表的非食品新民生消费将大幅增加。根据城镇居民人均6000元(民生消费平均每月增长500元)，中国7亿公民(未来20年公民人数将超过10亿)的年民生消费市场将达到4万亿元以上。

面对巨大的内需市场和强劲的发展势头，如何做好城市民生建设，实现民生水平的提高？

现状:城市民生建设与城市社区发展

随着我国“单位所有制”的衰落，城市社区已经成为不同社会身份的公民生活的共同载体和城市功能的分配中心。以社区为单位，实现民生保障，提高人民生活质量，是城市民生建设最直接的体现。

在市民日常生活层面，社区服务质量和成本绩效水平、服务项目和功能数量、服务覆盖面和服务深度直接反映了城市社会经济发展水平和民生建设水平。

目前，我国城市社区服务由社区服务企业和社区服务业两部分组成。

社区服务由市政府主导，公共财政支持，通过街道办事处、居委会等基层组织实现对社区的公共管理和公共服务，维护社区组织的正常运行，从物质层面保障社区居民的基本生活(主要是保障弱势群体的基本生活)。

社区服务业是以市场为导向，以满足社区居民更高的物质和精神需求为目标，以社区专业服务机构为载体，以社区居民组织体系为纽带，以社区居民为服务对象的盈利性社会服务业。社区服务业的服务范围涉及到食品、住房、交通、工业、教育、医药、娱乐、安全等民生的方方面面。它是城市第三产业的重要组成部分，是城市化的新的内需市场。

社区服务业的主体是具有独立法人资格的社区服务企业，按照市场规则运作，为社区居民提供高于城市居民基本保障的更高层次、更多选择的专业服务。大力发展社区服务业，不仅加强和改善城市民生建设，更重要的是通过高效的市场机制配置社区服务业资源，依托数千家社区服务企业，启动和培育新兴的民生内需市场，通过市场经济和等价交换原则，极大地丰富了中国城市的民生内涵，满足了新经济条件下公民在食品、住房、交通、工业、教育、医药、娱乐和保障等方面的需求。

大力发展社区服务业，构建符合社会主义市场规律的社区服务业体系，形成社区服务业引导和保障社区服务业的新的良性循环机制。

中国城市社区居民通过自有资金购买多层次、多品种的社区服务，少数市民通过基层政府(街道办事处、居委会)公共财政资金从社区服务企业购买社区服务，保障社区弱势群体基本生活需求的新体制已经建立。

通过建立新的民生体系，将涉及千家万户的日常和月度民生建设纳入社会主义市场经济体制建设的轨道；改善民生、提高人民生活质量的艰巨而复杂的工作已经解决到千家社区服务企业，本应由市场承担的民生服务已经移交到市场，本应由政府承担的弱势群体的民生保障也通过政府采购的方式移交到市场，实现了政府民生建设模式的跨越式转变，形成了“小政府、大社会”的现代城市管理生态。

依靠数千家社区服务企业提供多层次、多品种的贴近社区居民的民生服务，不仅可以启动和培育中国新兴的民生内需市场，还可以创造700万个新的就业岗位(平均每100名城市居民需要新增一个民生工程综合服务岗位)，为中国公民创造新的空就业空间，为城市政治经济的稳定发展发挥作用

思考:如何发展城市社区综合服务业

1.创新民生建设理念，转变民生建设方式。在继续提高各级政府(城市公共教育、公共卫生、公共安全、食品药品安全、保障性住房等民生保障设施)和弱势群体民生保障建设水平的同时，大力发展社区民生服务业，鼓励企业、事业单位和公民兴办各类民生服务企业，构建政府基本民生保障与多元化市场服务并重的新体系，两条腿走路，开创中国民生建设新局面

2.制定专项政策，鼓励发展社区民生服务业，全面开放社区餐饮、社区养老、社区医疗、社区娱乐、社区学习、社区社会化、社区家政等与社区民生服务相关的服务市场，鼓励社会资本全面进入社区服务市场，鼓励企业和公民成立各种社区服务组织，鼓励社区服务企业在努力拓展服务领域、提高服务质量、增加就业岗位的同时，为社区居民提供优质多品种的民生服务。

3.将鼓励和支持城市社区民生服务业发展作为我国民生建设的重要内容，积极支持城市社区民生服务业发展，简化或取消相关行政审批，支持和促进社区服务业尽快从税收、土地和住房等方面进入社区服务设施建设、投融资的快车道。

4.理顺城市基层街道办事处和居委会与城市县区政府的关系，委托或授权街道办事处和居委会使用公共财政资金向社区服务企业购买社区(辖区内)弱势群体的民生保障服务，建立通过市场实现社区民生基本保障的长效机制。 从制度上保证社区民生服务和民生服务业的有效融合，实现社会主义市场经济框架下中国民生建设的健康发展。