回良玉：推进农业科技创新 保障农产品有效供给

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中央农村工作会议开得很好。这是一次认清形势、明确方向、推动农业、农村和农民工作取得巨大成就、强化政策、凝聚力量、推动农业发展、农村和农民创造辉煌成就的会议，也是一次着眼大局、增强信心、鼓励农业、农村和农民战线做出新贡献的会议。会前，胡锦涛总书记就会议召开和做好2012年农业、农村和农民工作作出重要指示，充分肯定2011年农业和农村发展喜人局面，高度评价农业、农村和农民对全面工作的巨大贡献，明确要求2012年要力争粮食生产丰收、农民收入再创新高、农村民生不断改善。温家宝总理在会上的重要讲话系统回顾了十六大以来农村改革发展的光辉历程和巨大成就，深刻阐述了今后农业和农村发展的一些重大问题，全面部署了2012年“三强三保”的任务和政策措施，对新时期如何做好“三农”工作提出了许多有针对性的指导意见。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示、温家宝总理的重要讲话和会议精神。

首先，2011年，农业和农村发展势头强劲，成果喜人，必须予以充分肯定和珍惜

2011年，农业和农村发展形势良好，呈现持续、全面、加速发展的强劲势头。粮食生产和农民收入达到新水平，水利建设和改善民生加快实现新跨越，现代农业和新农村建设取得新进展。可以说，今年是全线繁荣、全线提速的一年。这也是农民快乐、乡村宁静的一年。这也是本世纪以来整体发展最好的一年。

2011年，农业和农村形势良好，主要表现在六个方面:一是农业收成好，二是农民收入增加，三是农村民生改善，四是现代农业发展良好，五是农民情绪好，六是农村基层组织建设和社会管理抓得好。特别令人欣慰的是，粮食产量创下四个历史新高，农民收入达到两个历史新高。粮食生产“四创”:一是总产量达到创纪录水平，达到11424亿斤，跃上新台阶；二是产量创纪录，达到688.8公斤，比2010年增加25.6公斤；第三，全国人均粮食占有量达到创纪录的852公斤，比1996年的824公斤增加了28公斤；第四，粮食产量创纪录，水稻、小麦和玉米产量首次超过1万亿斤。此外，棉花、油和糖、水果和蔬菜茶、肉、蛋、牛奶和水产品都增加了产量，这在历史上也是罕见的。农民收入达到新高:第一，增幅创历史新高。2011年，农民人均纯收入达到6977元，超过1000元。第二，增长率达到了本世纪的新高。自2004年以来，农民人均纯收入持续增长，2011年实际增长率为11.4%，再次超过城镇居民可支配收入的增长率。与此同时，中西部地区农民人均纯收入普遍继续超过东部地区，呈现出缩小城乡收入差距的良好趋势。农业和农村的良好态势赢得了战略主动权，为控制通胀预期、促进经济平稳较快发展提供了有力支撑，为保障民生改善、维护社会和谐稳定营造了良好氛围，做出了突出贡献。

值得注意的是，近年来，国内外经济形势复杂多变，工业化和城镇化快速推进，农业资源和环境约束不断加强，生产要素价格持续上涨，全球气候变化影响加深，农产品市场大幅波动。在这样的背景下，我们仍然能够实现“粮食连续八年增产”和“农民收入连续八年增收”，这确实非同寻常，来之不易，确实需要认真总结和珍惜。这充分表明，中央的决策和部署是正确的，强农惠农富农的政策是有力的，各地区各部门都作出了艰苦的努力，农业战线、农村战线和农民战线的同志也作出了巨大的贡献。

还应注意的是，经过多年增产增收后，滑坡拐点的概率正在积累，风险也在上升。现在，大家普遍有“三个顾虑”:一是农业生产重复高基地、高水平，很难保持农业和农村发展的良好势头；二是担心在高成本和高风险下，农民的积极性会受挫和降低，有必要继续提高农业产出效率，并且存在许多制约因素；第三，我们担心在高增长、高需求的过程中，城乡居民收入差距将再次拉大，保持农民收入持续快速增长是一项极其繁重的任务。总之，我们担心来之不易的农业和农村发展“黄金时期”将会停止，好势头将会逆转。大家对过去粮食生产的“八个连续增长”不满意，但对未来农业的稳定发展有许多理性的思考；对农民收入“八连快”不满意，但对2012年农民收入持续快速增长的困难有清醒认识；对农业、农村和农民工作取得的可喜成绩不满意，但对今后一个时期的农业和农村工作有一个长期的、系统的规划。

还应该指出，农业和农村地区迅速、广泛和深刻的变化远远超出了我们的预期，其中一些变化具有历史性、转折性和象征性。例如，2011年，农村人口占总人口的比重、农业从业人员占农村劳动力的比重、中青年农业劳动力占农业从业人员的比重、家庭经营收入占农民人均纯收入的比重均低于50%，这在一定意义上表明，城乡工农关系、农村社会结构、农业发展模式和生产经营形式都在发生重大变化和调整。例如，2011年，农业综合机械化水平、农业科技进步贡献率、农田灌溉面积比重和规模化养猪水平均超过50%，这在一定程度上表明农业的物质技术装备水平明显提高，现代农业发展迈出实质性步伐。此外，农民专业合作社近年来发展迅速，农民参与农民专业合作社的比例达到15.2%。上述变化给农业和农村发展带来了新的机遇和挑战，也给农业、农村和农民工作提出了新的任务和新的压力。我们必须高度重视，积极应对，继续尊重基层创新和农民创造，做好理论研究和顶层设计，尽快找到一套与时俱进、顺势而为的新思路和新方法。

第二，2012年农业和农村工作任务艰巨，任务光荣。有必要增强信心，努力工作

2012年，国内外经济形势变得更加复杂和严峻。巩固经济社会发展的良好势头，为党的十八大胜利创造良好环境，是一项极其艰巨的任务。为了保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，维护社会和谐稳定，实现稳步前进，必须避免农业失误和主要农产品供给问题。

做好2012年“三农”工作，要按照科技兴农、生产保供给、民生保稳定的总体思路，进一步强化强农惠农富农政策，不断夯实农业基础，造福农村发展和富裕农民生活。

(一)大力搞好粮食生产和菜篮子产品供应。要保证农产品的有效供给，首要任务是保证粮食产量不下降，“菜篮子”产品的供给不停止，农产品价格不大幅波动。要继续稳步推进粮食增产，增加粮食生产补贴，进一步调动和保护农民和地方粮食生产积极性。要抓“菜篮子”，必须建设“菜园子”，管好“菜摊”，加快区域布局，规范生产和规模化种植，大中城市要保持一定的生鲜自给。切实加强全过程监管，提高农产品质量安全水平。

(二)继续加强以水利为重点的农业和农村基础设施建设。增加中央财政小型农田水利设施建设专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。着力加快高标准农田建设，全面提高耕地持续增产能力。加快农业机械化，不断拓展农业机械作业领域，提高农业机械服务水平。继续推进农村饮水安全、电网改造、道路建设、沼气工程和危房改造，实现村级公益事业建设财政奖励全覆盖。加强林业重点生态工程建设，将草原生态保护补贴和激励政策覆盖到国家确定的牧区和半牧区县(市、旗)。

(3)加快改善农村民生。要努力提高农村义务教育水平，加强资金保障、校舍改造、教师绩效工资等政策的落实。进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和财政补助标准以及农村最低生活保障水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和新的扶贫开发十年规划纲要，努力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区的自主开发能力。

(4)不断深化农村改革。稳定和完善农村土地政策，加快农村土地所有权和承包经营权登记发证。按照依法自愿有偿的原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，推进农业生产经营方式创新。加强农村集体资源、资产和资金管理，有条件的地方稳步推进股份合作制改革。大力支持农民专业合作组织发展，重点支持合作社发展农产品加工和开展金融合作。深化农村综合改革，切实做好农村改革试点工作。

(五)大力推进农村文化建设。党的十七届六中全会的决定对促进农村文化的繁荣和发展提出了许多新的更高的要求，我们要抓紧研究制定具体实施办法。按照加快城乡文化一体化发展、增加农村文化服务总量、缩小城乡文化发展差距的要求，加大农村文化投入，加快建立中央、省市农村文化建设专项资金，确保一定数量的中央转移支付资金用于乡镇文化建设。继续推进各项惠民农村文化重点工程建设，完善农村公共文化服务体系。鼓励城市向农村提供文化援助，尽快将农民工纳入城市公共文化服务体系。积极保护和利用农村传统文化资源，抢救和保护具有历史文化价值的古村落，广泛开展多种形式的群众性文化活动。

(6)加强和创新农村社会管理。要加强基层党组织建设，选拔和加强农村党组织领导班子，推进农村基层党组织创新，构建城乡基层党建新格局。加强农村廉政建设，完善创先争优长效机制。深化农村基层民主建设，完善符合中国国情的农村治理机制。加强农村社会治安综合治理，进一步推进农村治安消防建设，创新和完善矛盾调解机制，做好流动人口服务管理，切实解决农村留守儿童、留守妇女和留守老人的实际问题，确保农民安居乐业。上一页12下一页