国寿原总裁杨超两会提案：建议险资支持保障房建设

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3月2日，21世纪网收到了中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人寿保险(601628)公司原总裁杨超提交的“两会”CPPCC提案。

建议从建立养老保险、大幅拓宽保险资金使用渠道、以强制性食品安全责任保险促进食品安全、支持保险资金参与保障性住房建设四个方面进行阐述。

值得注意的是，杨超提出支持保险基金参与保障性住房建设。

据了解，中共中央和国务院已经确定了在“十二五”期间建设3600万套经济适用房的目标，2011年将只建设1000万套。2012年，国家确定的新经济适用房数量保持在700万套。

未来五年，保障性住房建设将面临1.3万亿至1.5万亿元的挑战。保障性住房建设资金需求巨大。

据媒体报道，日前，住房和城乡建设部呼吁国家开发银行加大信贷支持力度，以解决经济适用房融资难的问题。

据杨超介绍，中国75%以上的保险资金是寿险资金，其中70%以上是10年以上的中长期资金，这些资金都符合保障性住房建设的大规模、长期资金要求。

根据中国保监会《保险资金投资房地产管理暂行办法》，截至2011年12月底，中国保险业总资产为6.01万亿元，其中理论上最多可用于房地产投资的有6000亿元。

“中国保监会和住房和城乡建设部将尽快出台保险资金参与保障性住房投资管理的具体实施细则，进行政策引导，促进保险资金参与保障性住房建设的实质性运行。”杨超在提案中说。

其次，国家税务总局对保险资金参与的保障性住房建设项目给予一定的税收优惠政策。

根据杨超的分析，由于保障性住房的投资收益不高，但保险资金有基本的回报要求，如果建议国家税务总局对参与保障性住房建设的保险资金的投资收益减免营业税(及附加)和企业所得税，可以鼓励和吸引更多的保险资金参与保障性住房建设。

最后，杨超强调，要加快《住房保障法》的立法工作，推动保障性住房建设步入法制化轨道。

他指出，国务院和有关部门发布的文件大多是政策性规定，难以形成硬性约束。他建议通过立法来规范建设规划、住房标准、分配方式、进退机制和运行管理。