政协委员李剑阁：税收超规定增幅 人大应质询问责

本篇文章2489字，读完约6分钟

全国政协委员、CICC主席李剑阁提出，税收越多越好，法律形式的运用严格限制了政府的税收权力

减税是体制改革、结构转型和廉政建设的重中之重

●赞助商:

中国人民政治协商会议全国委员会委员、CICC·李剑阁主席

●提案内容:

(略微删除，小标记由编辑器添加)

●提案摘要

自2003年以来，中国国内生产总值的年增长率一直保持在10%左右，但财政收入的年增长率始终比国内生产总值高10-20个百分点。这不仅在我国历史上是罕见的，在世界历史上也是罕见的。

比较财政收入增长率的趋势越来越差。炫耀不是被批评，而是一个非常令人担忧的成就。由于没有制度约束各级政府滥收费用和超支的冲动，企业和个人的权益无法得到法律的有效保护。

自2003年以来，中国财政收入的年增长率一直保持在10%左右，但财政收入的年增长率始终比中国高10-20个百分点。这不仅在我国历史上，而且在世界历史上都是罕见的。在中国，财政收入约占国内生产总值的20%，而由于预算中包含大量的预算外收入，政府可支配收入在国内生产总值中的比重更高。由于财政收入充裕，政府投资和社会福利支出也大幅增加。这的确是过去十年中国经济的一个显著亮点，但它可能恰恰是下一次改革的焦点。

在过去的十年里，实际的财政收入大大超过了年初的预算。目前，各级政府都在争夺超额收入。在一些地方，财政收入的年增长率甚至超过40%。允许政府超额收入，超额收入可以自由控制，这值得国家法律的审视。g、D、P的比较受到社会的重视和批评，但财政收入增长的比较却越来越差。炫耀不是被批评，而是一个非常令人担忧的成就。

现行预算法不允许政府设定自己的税收，但它允许无限制的超额征收，不允许政府自由控制预算内的收入，但不禁止自由控制预算外的收入。由于没有制度约束各级政府滥收费用和超支的冲动，企业和个人的权益无法得到法律的有效保护。

目前，我国经济中存在许多亟待解决的“内忧外患”问题。我认为，无论是从应对危机、体制改革、结构转型、廉政建设等方面，大规模减税都是当务之急，也是我们最大的努力。

将财政收入增幅控制在10%以内，可以减轻企业和居民1万亿元的负担

一是尽快修订并认真实施预算法。在法治国家，政府的预算和财政收支必须得到纳税人的批准和监督。政府征税的权力应该以法律的形式严格限制。税收越多越好。政府财政支出的总规模应与政府经济权力的法律界限相一致。目前，利用税收作为限制和禁止某些经济和社会行为的手段倾向于过于一般化，应当予以纠正。建议规定扣除c pi后的加税。如果超出规定范围，就不能被视为政治成就，而应被视为NPC的调查和问责问题。政府应该解释预算偏离的原因，并对超支做出认真和真实的报告。根据这些原则，如果2012年财政收入增长率控制在10%以内，至少可以减轻全国企业和居民1万亿元的负担，整个经济将出现新的局面。

目前，企业利润并不丰厚，但减税可以增加居民收入

二、继续减轻居民税收负担。自2004年以来，我国政府一直在进行“结构性减税”，但这并没有减缓财政收入的增长。财政收入在国内生产总值中的比重从2002年的15.7%上升到2011年的近23%，在这9年中总共上升了7.1个百分点，而且没有任何一年下降。自20世纪90年代初以来，居民收入在g d p中的比重从55%下降到目前的略高于40%，相应地，居民最终消费支出在g d p中的比重从49%下降到34%左右。目前，企业利润并不丰厚，只有减税才能增加人均可支配收入，从而提高居民的消费意愿，最直接地惠及广大公众，促进经济转型。

建议尽快实施个人所得税综合征收，进一步提高个人所得税起征点，简化个人所得税税率等级，降低最高税率。这可以减少资本外流、海外移民、避税、扩大税基和增加税收。

此外，建议迅速降低进口高端消费品的税率，以吸引海外游客的购买力。

小规模经营者在税收和法规的压力下生存极为困难

三、尽快避免小纳税人的负担。小纳税人的税费只占财政收入的一小部分。尽快免除绝大多数，鼓励个体户就业，可以“解放”一大批低收入者，创造一批中产阶级，动员一批拿着最低生活保障的闲散劳动者参加就业，缓解城管、税务人员和小商贩之间的矛盾。

个体户微型企业在日本、香港、澳门和台湾非常繁荣和活跃，它们遍布零售、餐饮、旅游、维修、物流、美发、美容等行业。在日本，你经常可以看到几代人都在经营拉面和小吃的夫妻商店。有时人们会问:永和豆浆(面向大众)和鼎泰丰馒头店(面向中高端消费者)在台湾不是连锁网络，但为什么它们能成为mainland China的热门品牌？为什么内地运营商很难展示？我认为，原因是台湾(日本、香港和澳门也一样)对个体经营企业有一系列的扶持政策，包括税收，使不同口味的单户餐馆能够充分竞争和发展，大大减少了市场垄断。在mainland China，小规模运营商在各种税收和法规的挤压下生存极其困难。

商业运作并不乐观，减税帮助他们渡过难关

四、大幅减轻企业税收负担。2012年，美国经济继续温和复苏，但基础脆弱；欧洲债务危机错综复杂，旷日持久，债务到期高峰将给全球金融市场带来巨大冲击；一些新兴市场国家可能有双重赤字，增长前景令人担忧；随着中国经济增长放缓，出口增速将明显下降，国内房地产调控也将拖累固定资产投资增长。在这样的宏观背景下，中国企业的经营状况不容乐观，减轻税收负担可以帮助企业在短期内渡过难关。从长远来看，对符合经济转型和产业升级标准的行业或企业减免税收，将有助于促进经济转型和产业升级。

过多的政府主导社会财富的分配必然会导致寻租行为

五、坚持“小政府、大社会”的方向。首先，这涉及到执政理念。是社会财富让个人独立支配并拥有更高的幸福指数，还是政府用更高的个人消费效率取代了居民？然而，经济学和经济实践告诉我们，虽然通过金融实现二次分配有利于稳定收入差距，但行政成本往往很高，资金往往在各个环节都流失了，却无法公平合理地分配给个人。如果政府过多地引导社会财富的分配，必然会导致各种寻租行为，腐蚀政府的身体。同时，盲目强化政府的再分配职能必然会削弱市场的分配职能，降低社会活力。