保育钧：中小企业基金也须落实

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2月1日，国务院常务会议部署了进一步支持小微企业健康发展的若干方案。中央政府安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持小微企业创业。这些项目在四个主要方面提供支持:财政和税收政策、金融服务、技术创新和管理服务。

民营经济研究会会长鲍认为，这次推出的计划有很多突破。“如果能与执行规则和问责机制相匹配，这次出台的政策确实为小微企业的发展扫清了障碍。”

多个突破点

鲍认为，要系统、全面地解读这一政策，不仅要看到政策中提到的150亿元扶持基金，还要认识到这一政策是从财税、金融、科技创新和服务管理四个方面进行的系统性配套改革。“每年都有资金支持中小企业的发展，但从2007年和2008年的20到30亿元，增长到2012年的150亿元。”鲍说:

鲍认为，与以往的政策相比，这一扶持小微企业的政策在很多方面都取得了突破。

总的来说，有两点:第一，明确地把支持小微企业发展写入政策，意味着民营企业和国有企业不再分成企业集团，过去讨论过的思想问题被搁置，这是一个很大的进步。其次，它还赋予小微企业一个地位，即它们是扩大就业的主要渠道、企业家成长的主要平台和技术创新的主要力量。小微企业的地位得到改善。"

鲍表示，除了整体定位外，该政策还在细节上取得了突破。首先，首次提出“适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参与设立小型金融机构的条件，放宽对小额信贷公司单一投资者持股比例的限制，使符合条件的小额信贷公司能够重组为村镇银行。”过去，设立村镇银行必须满足持有20%以上国有银行的要求，这导致村镇银行发展缓慢。其次，它明确指出，小微企业免除管理和登记的行政费用。三是强化量化考核和激励机制，建立3000个中小企业创业基地和4000个中小企业公共服务平台。与以前的政策相比，这是一个非常真实的评估目标。

专注于执行规则

尽管出台了前所未有的激励政策和量化考核目标，鲍仍对政策的实施感到担忧。

“谁来实施？如果我们不能实施它，我们怎么能负责任呢？这些问题是无法解决的，它们可能成为地方政府取得成就的目标。”鲍说，“例如，在第一个财税政策的政策方面，150亿元勾画了创业小微企业，如何界定创业小微企业，什么条件可以满足小微企业得到这笔钱，以及通过什么渠道得到它。钱，能得到多少钱，这些都需要一个实施规则。”

鲍指出，该政策还规定，一定比例的政府采购应当面向小微企业，这也要求实施细则明确哪些小微企业符合政府采购标准。同时，需要采取有效措施，使政府采购公开透明。在潜规则盛行的政府采购领域，没有详细的实施细则，小微企业就没有机会。结构性减税也需要详细的规则。我们都知道营业税和增值税是重复的，税率应该降低。然而，应该有明确的详细规则来规定如何以及减少多少。

鲍认为，中央政府关于金融创新的政策还没有出台。中央政府已经出台了相关政策，支持建立小型金融机构和基层银行，而银监会对此却无动于衷。如果银监会已经下令发布这方面的实施细则，应当进行检查，如果没有采取行动，应当立即进行问责。

“包括限制农村银行单一投资者比例的问题，之前已经提到上海正在试点，但目前没有更大的突破。这些已经写入政策的改革措施需要由机构监督和执行。村镇银行的发展也非常缓慢，银监会也需要采取行动。”鲍说:

这项政策还规定了欠小微企业的金额。小企业大多为大企业，大企业不给钱，而小企业几乎无事可做，否则大企业可以威胁而不采购；另外，对于小微企业来说，渠道成本也很高，超市和商场的渠道成本对于小微企业来说已经达到了难以承受的程度，这就需要相关部门制定详细的规则并尽快实施。

鲍认为，实施技术创新政策的难度也不容乐观。虽然3000家中小企业的创业基地已经有了量化评估指标，但有必要制定相关的实施细则，以确保这一量化指标不会改变其口味，不会演变为地方政府卖地骗钱的绩效项目。

至于4000个服务平台，如果我们不知道如何构建它们，谁来为它们服务，它们很可能会再次成为官僚机构。“服务平台应该更多地依靠行业协会和商会。否则，很容易成为一个官僚机构。如果不能实施，还会有4000间空电力寻租房。”鲍说: