陈锡文：要使农业科技成为推动农业发展的持久动力

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中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文今天在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上指出，中央政府决定，2012年继续以“加快农业科技创新，不断提高农产品供给保障能力(000061)”为主题，继续下发《关于农业和农村工作的第1号文件》，全面部署今年和今后一个时期的“三农”工作。

关于文件的主要内容，陈锡文说，2012年中央一号文件除前言和结论外，还有6章23条。该文件的重点是确保农产品的有效供应，这是明年农业和农村工作的中心任务。在强调多种措施和努力的基础上，突出促进农业科技进步。

陈锡文说，文件一开始，在充分肯定今年“三农”工作成绩的基础上，深入分析当前面临的困难和挑战，突出强调了三个重点:一是“三不可”的工作要求，即决不能因多年增产增收而瘫痪，决不能因农村面貌的改善而削弱，决不能因农村发展的不断改善而松懈。二是农业科技的定性定位，即农业科技是保障国家粮食安全的基本支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定性力量，具有明显的公共性、基础性和社会性。三是“三包三强”的总体思路，即科技强发展、生产强供给、民生强稳定。

陈锡文说，文件主体有五大考虑:第一，在文件框架内，要重点加强“三大支持”。着眼于明年，着眼于农产品供给保障能力的长期可持续提高，第一部分强调加大投入和力度，切实抓好农业生产，第234部分侧重农业科技支撑，第五部分侧重基础设施支撑，第六部分侧重市场流通支撑。第二，在“三农”政策体系中，“三大方向”明确提出。过去总是提到“支农”，后来又提出“支农惠农”。党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又升级为“强农惠农富农”。这是最重要的战略思想的丰富发展，是工补农、城带乡政策的细化，是巩固农业基础、造福农村发展和富裕农民生活的精辟表达和总结。第三，在对农业、农村和农民的投资方面，我们再次提出“三个持续增长”，即不断增加对农业、农村和农村的财政支出，不断增加对农业科技的投资，以保证增量和比重的增加。第四，在加强农业技术推广服务方面，出台了“三项政策”，即将在职农业技术推广人员的工资收入与基层机构的平均水平挂钩。2012年，基层农业技术推广体系示范县改革建设基本覆盖农业县(市、区、场)，有条件的农业技术推广机构建设项目覆盖所有乡镇。第五，在培育新型农民方面，我们主要采取“三大措施”，即进一步提高涉农学科(专业)人均资助标准，对农村基层符合条件的大学毕业生实行国家补偿学费和助学贷款，加快中等职业教育免费进程，实施职业技能培训补贴政策，使每个农村后备劳动力都能掌握一门技能。

陈锡文说，文件最后提出了加强和改进党对农业、农村和农民工作的领导，促进城乡文化融合发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理的总体要求。

同时，陈锡文指出，中国农业人均占有的自然资源很少。目前，人均耕地只有1.38亩左右。中国粮食连续八年增产不容易，这是广大农民、基层干部和农业科技人员在加强惠农富农政策的基础上共同努力的结果。然而，农业受市场和自然的双重影响，很难保持稳定发展。

与发达国家相比，我国农业基础设施建设条件和农业科技发展水平仍有很大差距。有效灌溉面积的比例刚刚超过50%，近一半的耕地是靠天气收割的。去年农业科技进步贡献率达到53.5%，取得了很大进步，但与发达国家相比仍有很大差距。

他强调，在建设现代农业的过程中，要优先解决粮食安全问题。近年来，中央政府在几个方面采取了重大措施:要不断强化强农惠农富农的政策体系，这是推动农业发展的最大动力。要不断加强农业基础设施建设，改造中低产田，提高防灾抗灾能力。要不断推动农业科技进步，使农业科技贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。