谢旭人：有必要继续实施积极财政政策

本篇文章1534字，读完约4分钟

谢最近发表文章说，经济增长存在下行压力，结构调整任务艰巨。仍然有必要继续实施积极的财政政策，以保持稳定和快速的经济增长。他还表示，2012年，财政工作的重点将是完善结构性减税政策，优化投资和财政支出结构，扩大消费。

“十二五”重点项目不需要投资

谢表示，一方面，由于外部需求明显减弱，中国经济面临更多的出口困难，另一方面，刺激消费的政策效应逐渐减弱，消费增速稳步放缓。新的经济增长点仍需加快，经济增长面临下行压力。

农业特别是粮食生产很难在“八个连续增长”的基础上保持稳定增长。“两高”产业的扩张仍然相对较快。战略性新兴产业和现代服务业的发展、落后产能的淘汰和科技创新的推进仍面临制约。节能减排形势更加严峻，经济结构调整也是一项艰巨的任务。劳动力成本、节能和环保的上升趋势在短期内不会改变。国际商品价格走势和部分国内农产品供应存在很大的不确定性(000061)。一些资源产品的价格关系亟待理顺。此外，全球流动性仍然相对宽松，价格上涨的压力仍然相对较高。

谢表示，今年仍需继续发挥财政政策的支撑作用，保持经济平稳较快发展。一方面，“十二五”规划要启动的重大项目和已经启动的项目需要投资，财政投入需要进一步加大，以保障民生，促进结构调整，促进中小企业发展。另一方面，谢表示，近年来，在实施积极财政政策的过程中，始终注重通过加强财务管理来控制和防范风险。目前，中国的赤字率和债务负担率仍在安全范围内，这也为空继续实施积极的财政政策提供了条件。

肯定语气的含义与过去不同

积极的语气保持不变，但它的意义不同于过去。财政部金融司司长康佳表示，过去全面撒网的财政投入模式不会持久，未来积极的财政政策将侧重于结构调整、保障民生和稳定增长。谢指出，今年积极财政政策的主要内涵将包括结构性减税、优化投资结构和扩大消费。

在结构性减税方面，谢表示，今年将继续降低部分进口商品的关税，增加能源产品、先进设备和关键零部件的进口，继续对中小企业实行优惠所得税政策。在促进服务业发展方面，今年要扩大营业税改征增值税试点范围和物流企业营业税差额纳税试点范围，落实支持物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策，继续取消不合理和违法的企业收费项目，全面清理和规范道路通行费，减轻企业社会负担。

专家表示，许多减税政策最初是在2011年试点或实施的，因此相关政策的完善将成为2012年结构性减税的重点；今年，我们将主要围绕减税政策的具体实施，适当扩大“营改增税”等几项税制改革试点的范围。

在增加居民收入和扩大消费需求方面，谢表示，这将主要增加低收入人群和农民的收入。今年，将实施最低工资制度，扩大财政补贴规模，提高城乡低收入群体的基本收入，努力实现粮食稳定生产和增产，开展农产品进项税核定和抵扣试点，增加主要农副产品供应，加强重要商品和物资的储备和投放，做好基本商品和重要原材料的进口工作。

对于今年的投资，谢表示，今年中央政府将保持合理的基础设施投资规模，优先保证在建和续建重点项目的资金需求，严格控制新增项目，防止重复建设。2012年，中央政府投资将主要用于支持保障性安居工程、以水利、教育、文化卫生基础设施建设为重点的农业和农村基础设施、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展。

在财政支出调整方面，教育、医疗、社保、保障性住房等民生投资仍是财政支出的重点，以县级医院为重点的公立医院改革试点财政投入将随着试点措施的出台而及时到位。

在结构转型方面，加强重点节能项目建设，推广节能产品，加快新能源、可再生能源和清洁能源的发展，仍然是财政支持的主体。谢透露，今年将建立和完善排污权有偿使用和交易政策体系，草原生态保护补贴和奖励政策将覆盖国家确定的所有牧业县和半牧业县。