谢旭人：继续实施积极财政有必要有可能

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财政部部长谢近日撰文指出，当前，国际国内形势的变化并没有改变中国经济发展的基本面，但形势将更加复杂和严峻。在这种背景下，要保持经济平稳较快发展，就必须继续发挥财政政策的支撑作用。

谢说，十二五规划中的一些重大项目需要启动，已经启动的项目需要在建，需要保证建设周期，保障民生改善，促进经济结构战略性调整，促进中小企业发展，支持重点领域改革。近年来，在实施积极财政政策的过程中，我们始终注重通过加强财务管理来控制和防范风险。目前，中国的赤字率和债务负担率仍在安全范围内。经过综合分析，有必要也有可能继续实施积极的财政政策。

谢指出，积极财政政策的主要内涵包括五个方面:一是完善结构性减税政策，促进企业发展，引导居民消费。我们将降低部分进口商品的关税，增加能源和资源产品、先进设备和关键零部件的进口。实施提高增值税和营业税起征点等多项减轻小微企业税收负担的政策，实施小微企业所得税优惠政策。上海交通运输业和部分现代服务业试点营业税改征增值税，稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，落实城镇土地使用税政策，支持物流企业大宗商品仓储设施用地。蔬菜批发和零售免征增值税。实施其他税费减免政策，促进产业结构调整和升级。取消不合理和违法的企业收费项目，全面清理和规范道路收费，减轻企业和社会负担。

第二，增加城乡居民收入，努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策，支持最低工资制度的实施，促进低收入人群劳动报酬的提高。加大财政投入，落实相关财税政策措施，促进农民增收。加大财政补贴规模，提高城乡低收入群体的基本收入。大力支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。充分发挥财税政策稳定物价的作用。稳定增产粮食，增加主要农副产品供应。

第三，着力优化投资结构，强化经济社会发展的薄弱环节。保持中央财政基础设施投资的合理规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利、教育、文化卫生基础设施建设为重点的农业和农村基础设施、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展，促进新疆、西藏、藏区四省经济社会发展。优先保证在建和续建重点项目的资金需求，严格控制新项目，防止重复建设。进一步鼓励和引导民间投资健康发展。

第四，进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。

第五，推进经济结构调整和区域协调发展，推进经济发展方式转变。