王继承：如何规范国企薪酬分配制度

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中国经济时报:一汽大众证实，去年年底支付了27个月的工资作为股息。另据透露，一汽-大众员工全年可获得63个月的工资，包括每月的双份工资，而北京福利好的银行中层员工可以获得6位数的年终奖，但中国著名的民营汽车企业比亚迪(002594)却没有年终奖。你认为国有企业和民营企业员工的年终奖差距有多大？国有企业高管和员工应该有这么高的年终分红吗？ 王成生:在我看来，我们不应该简单地将国有企业和民营企业与典型企业的数据进行比较，否则批评者会找出亏损的国有企业和分红较大的民营企业的数据来反驳。此外，一汽大众是外资企业，比亚迪也是股份制企业。我们更应该注意的是“国有企业职工的工资水平是否应该明显高于全社会职工的平均工资水平？”我认为这个问题的答案应该是否定的。首先，从国有资本的定位来看，它不应该是在竞争领域，而是在自然垄断领域或经营稳定的公用事业领域。因此，从风险与回报匹配的角度来看，应该等于社会平均工资水平。其次，根据世界各国，特别是发达国家国有企业的薪酬数据，国有企业经营者的薪酬基本上低于民营企业。 中国经济时报:由国内知名人力资源服务提供商钱五友发布的2011年年终奖励研究报告显示，2011年企业年终奖励预算同比增幅不如2010年，其中国有企业平均增幅为13.5%，而2010年高达30.9%。在行业方面，房地产行业年终奖金的平均增幅趋于放缓，但金融和高科技行业仍普遍在年底为员工保留丰厚的奖金。你认为报告结果如何？王成功:这个报告的结果是符合实际的。根据历年国有单位职工平均工资最高的前三个行业的统计，1994年金融业跃居职工平均工资最高行业的第一位。1994年是通胀率最高的一年。那一年，国有单位职工平均工资年增长率达到创纪录的35%。可以估计，这一增长率主要是由金融业雇员工资的增长造成的。除了在1995年和1996年被新的信息技术行业取代，并在2003年和2004年占据该行业第二位之外，金融业雇员的平均工资在16年中的14年中在所有行业中排名第一。更有甚者，在各行业从业人员的年均工资增长率中，金融业也连续八年位居第一，年均增长率接近20%，即收入分配差距的分化仍在加剧。 从收入差距格局来看，城乡差距仍然是城乡差距、行业差距和企业内部差距中最大的不公平，农民工和农村农民拥有的社会公共服务投入严重不足。随着中国城市人口首次超过农村人口，近年来中央政府坚持把农业、农村和农民放在首位，这一差距正在不断缩小。然而，行业差距正在扩大。如果这一矛盾得不到妥善处理，对不公平分配的容忍度低于农民工的城市居民将会产生很大的不公平感。就企业内部差距而言，中国已从过去的大锅饭和平均主义逐渐演变为美国式的高管与员工因职位不同而产生的收入差距，而同样是东亚国家的日本，在经济快速增长的同时，也保持了高管与员工之间的收入比例平衡，值得借鉴。 中国经济时报:中国青年报社会调查中心最近对3926名网民进行的一项调查显示，在年终奖金的分配上，金融、电力、通信和能源等行业明显高于其他行业。为什么国有企业，特别是垄断企业的年终奖会这么高？ 王成生:垄断利润来自供求不平衡。由于行政法规(如金融部门)和自然条件(如公路、铁路、电网、燃气和水网络等)的原因。)，有限的供给有巨大的需求，导致一些地区供给不足。如果不实施价格控制，就像对消费者征税一样，会给供应商带来丰厚的利益。目前，价格控制越来越多地体现在政府部门与垄断行业既得利益者之间的博弈中，社会经济利益的最大化退化为对当地供应商利益的获取。 中国经济时报:不久前，国家审计署披露，17家中央企业非法发放超过数亿元的利益。例如，中国交通建设集团有限公司下属三家企业以“赶工奖”和节假日费用的名义发放员工奖金福利2268.3万元。一些中央企业乱发奖金已经不是新闻了，这引起了公众的不满。我们应该如何避免中央企业非法发放福利金的情况再次发生？如何建立包括年终奖在内的国有企业福利分红监管体系？ 王成生:这实际上是如何规范以中央企业为首的国有企业的薪酬分配制度。具体来说，有四点。首先，基础是做好岗位分析和岗位评价，确保“内部公平”，即不同内部岗位的薪酬分配结构应体现价值规律。第二，要注意行业收入差距等。，不仅要考虑保持竞争力的因素，即不低于行业平均水平或全社会工人的平均工资水平，还要考虑舆论因素，即不能远远高于全社会工人的平均工资水平。第三，要考虑企业的历史文化传统因素。中国国有企业无法从大锅饭里的平均主义的极端走向收入差距巨大的另一个极端。国有企业的效益在“十一五”期间已经显现，因此我们不能因此而忘记痛苦。我们仍应坚定不移地实施市场化改革，注重包括人力资本在内的资源在微观层面上通过市场机制进行配置。第四，要抓住当前战略趋势的关键点，关注自主创新转变经济发展模式时代的新型战略产业、创新型技术人才和知识型员工。 实现上述四点，一是明确国家所有制政策，明确国有资本的定位，坚持竞争性领域资源的市场化配置。二是制定专门的国有企业法，在特定的行政管制区或自然垄断区为特定的国有企业单独制定法律法规；第三，加强对国有企业的舆论监督。作为公共企业，国有企业应实现比部分股东持股的上市公司更高的透明度标准，并最大限度地接受公共媒体的监督，如内部岗位价值和行业间岗位价值是否合理和公平。第四，注重历史教训和策略的引导，充分发挥薪酬激励的导向作用。