谢旭人：经济发展基本面不变 实施积极财政政策

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当前和今后，要做好各项金融工作，必须深入贯彻中央经济工作会议精神，实施积极的财政政策，充分发挥金融功能作用，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，维护社会和谐稳定。

实施积极的财政政策是应对经济形势变化的重大决策

2011年，在党中央、国务院的坚强领导下，财政部门认真落实各项积极财政政策措施，加强与货币政策和产业政策的协调配合，国民经济继续朝着宏观调控预期的方向发展，呈现出快速增长、物价稳定、效益提高、民生改善的良好态势。

2012年，中国经济运行基本面良好，有许多进一步发展的有利条件。工业化、城镇化和农业现代化正在加快，内需潜力巨大；各项改革不断深化，体制机制充满生机和活力；财政和金融运行稳定，在监管和控制方面有很大的回旋余地。同时，我们要充分认识到，中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然突出。首先，经济增长面临下行压力。受外部需求明显减弱的影响，出口面临更多困难。刺激消费的政策效应逐渐减弱，城乡居民收入差距仍然较大，消费增速稳中有降，新的经济增长点需要加快。第二，经济体制改革任务艰巨。农业特别是粮食生产很难在“八个连续增长”的基础上保持稳定增长。“两高”产业仍在快速扩张，战略性新兴产业和现代服务业的发展、落后产能的淘汰和科技创新的推进仍面临制约。能源资源和环境约束日益尖锐，节能减排形势更加严峻。第三，仍有许多因素推高价格。尽管2012年需求拉动和2011年价格上涨的影响将会减弱，但劳动力、节能和环保的上升趋势在短期内不会改变。国际商品价格走势和国内部分农产品(00061)供应存在很大的不确定性，部分资源性产品的价格关系亟待理顺。此外，全球流动性仍相对宽松，价格上涨的压力更大。此外，一些企业生产经营困难，总就业压力和结构性矛盾并存的情况更加复杂。经济和金融领域也存在一些不可忽视的潜在风险。

总的来说，国内外形势的变化并没有改变中国经济发展的基本面，但形势将更加复杂和严峻。在这种背景下，要保持经济平稳较快发展，就必须继续发挥财政政策的支撑作用。与此同时，十二五规划中的一些重大项目需要启动，已经启动的项目需要在建，保证建设工期，进一步加大财政投入，确保改善民生，促进经济结构战略性调整，促进中小企业发展，支持重点领域改革。近年来，在实施积极财政政策的过程中，我们始终注重通过加强财务管理来控制和防范风险。目前，中国的赤字率和债务负担率仍在安全范围内。经过综合分析，有必要也有可能继续实施积极的财政政策。

实施积极财政政策的一般要求

根据中央经济工作会议的决策部署，结合新形势新任务，2012年，财政部门将紧紧围绕科学发展主题，加快转变经济发展方式，实施积极的财政政策，深化财税体制改革，完善结构性减税政策，促进国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构。加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化欠发达地区的支持力度，严格控制一般性支出，切实保障和改善民生，坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的原则，加强财政科学管理，提高财政资金使用效率，促进经济结构调整和区域协调发展，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，维护社会和谐稳定

实施积极财政政策的关键是要把稳增长、控价格、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和控制通胀预期的关系，保持财政政策的连续性和稳定性，增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。

一是加强和改善财政宏观调控，保持经济平稳较快发展。加强预研究、预判断和预测，深入分析经济发展变化和运行趋势，进一步加强和改善财政宏观调控，准确把握调控力度、节奏和重点，适时适度进行预调整和微调，大力支持企业特别是小微企业发展，保持经济平稳较快增长和物价总水平基本稳定。同时，要把加强经济调控与增强发展潜力有机结合起来，继续发挥财政政策定位准确、针对性强、作用直接有效的优势，在调整和优化经济结构中发挥更大作用，切实提高经济发展质量和效益。

第二，努力保障和改善民生，大力推动社会事业发展。把改善民生放在金融工作更加突出的位置，积极做好本职工作。充分发挥财政调节收入分配的作用，着力增加低收入群体收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进形成合理有序的收入分配格局。保持经济平稳较快发展，实施更加积极的就业政策，大力增加就业。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，进一步优化财政支出结构，增加民生投入，建立健全改善民生的财政保障长效机制，努力支持和解决涉及群众切身利益的问题。

第三，推进财税体制改革，完善有利于科学发展的财税体制和运行机制。按照统筹规划、顶层设计、协调联动、积极稳妥的原则，完善有利于转变经济发展方式的财税体制，深化财政体制、预算体制和税收制度改革，力争在一些重点领域和关键环节取得重大进展。

四是加强科学精细化管理，全面提升财务管理绩效。牢固树立大局、法治、创新、效益、服务、责任的理念，狠抓基础管理工作和基层建设，完善管理体制和运行机制，进一步推进财务管理科学化、精细化，不断提高管理水平。上一页12下一页