温家宝：深化新股发行改革 提振股市信心

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1月6日至7日，全国金融工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议。新华社/图片提供

金融工作必须坚持为实体经济服务，坚决遏制社会资本与现实的异化，用钱投机，防止虚拟经济过度自我循环和扩张

促进股票期货市场稳定健康发展，坚决清理整顿各种交易场所，建设规范统一的债券市场，积极培育保险市场

鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构的重组、增资扩股

1月6日至7日，全国金融工作会议在北京召开。国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统总结了近年来的金融工作，分析了当前金融改革开放面临的新形势，对今后一个时期的金融工作进行了部署。他强调，要深化新股发行制度市场化改革，完善发行、退市和分红制度，加强证券市场监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，增强证券市场信心。

温家宝指出，五年来，国际金融危机发生、蔓延和深化，国内外经济形势极其复杂和严峻。我们审时度势，判断准确，行动迅速，及时果断地实施一揽子计划，成功应对百年一遇的国际金融危机冲击，保持了经济社会总体稳定，避免了现代化进程中的重大波折，为长期可持续发展奠定了坚实基础，中国的国际地位和影响显著提升。近年来，我们坚定不移地继续推进和完成一系列具有里程碑意义的金融改革，中国金融业发生了新的历史性变化。一是金融机构特别是大型商业银行改革进一步推进，金融业综合实力和抗风险能力明显提升。截至2011年11月底，中国金融业总资产达到119万亿元，比2006年底增长149%；2011年9月末，商业银行资本充足率为12.3%，比2006年底提高了5个百分点，不良贷款率为0.9%，比2006年底下降了6.2个百分点。第二，积极稳妥发展各类金融市场，基本形成功能互补、交易场所多层次、交易产品多样化的金融市场体系。股权分置改革彻底解决了长期困扰资本市场发展的历史问题，股票市场的功能不断完善。三是人民币汇率形成机制和利率市场化改革稳步推进，人民币国际地位显著提升。中国与14个国家和地区签署了总额超过1.3万亿元的双边货币互换协议，跨境贸易人民币结算金额达到2.6万亿元。第四，加强和改善金融宏观调控，正确把握方向、力度和节奏，处理好金融支持经济发展、控制通货膨胀和防范金融风险的关系，有效促进经济平稳较快发展。第五，不断提高金融监管的专业性和有效性，加强基础制度建设，基本形成更加全面系统的法律体系，有效保障我国金融安全稳定。第六，金融业不断对外开放，国际地位和话语权增强。

温家宝指出，中国金融业仍存在一些突出问题和潜在风险。金融机构的经营方式比较粗放，在公司治理和风险管理方面还存在很多问题。农村金融和中小金融机构发展滞后，金融监管能力有待提高，信贷政策与产业政策不紧密结合，对实体经济的支持不够及时有力。

特别是要看到国际金融危机还没有结束，必须增强忧患意识和责任感，居安思危，努力把金融工作提高到一个新的水平。

温家宝强调，做好新时期的金融工作，必须坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济的坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵的问题，坚决遏制社会资本的不切实际和货币投机，防止虚拟经济过度自我循环和扩张，防止行业出现。坚持金融资源市场化配置的改革方向，进一步明确政府作用的领域和界限，坚决放开放开和有效管理，激发各种金融市场主体的活力。坚持创新与监管相协调的发展理念，支持金融机构创新、产品和服务模式创新，提高金融市场发展的深度和广度，同时防止以逃避监管、脱离经济发展需要为目的的“创新”。坚持把风险防控作为金融工作的生命线，加强金融监管能力建设，打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。坚持自主、渐进、安全、共赢的开放政策，在确保国家经济和金融安全的基础上，提高金融开放水平。

温家宝为今后一段时期的金融改革和发展做了安排。(1)为经济和社会发展提供更优质的金融服务。金融业应大力完善服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱地区的金融支持。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别是加快解决农村金融服务不足、小微企业融资难等问题。(2)深化金融机构改革。着力强化公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制。推进股权多元化，有效打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构的重组、增资扩股。政策性金融机构应坚持以政策性业务为主体，明确划分政策性业务和自营业务，实行分帐管理和分类核算。国家开发银行应坚持并深化商业化改革。(3)加强和完善金融监管，有效防范系统性金融风险。银行业应建立全面审慎的风险监管体系。证券业应完善市场体系，加强行为监管，保护投资者的合法权益。保险业应加强偿付能力监管，完善分类监管体系。(四)防范和化解地方政府债务风险。目前，中国政府债务总体上是安全可控的。要全面落实政策，标本兼治，妥善处理现有债务，规范地方政府债务融资机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。(5)加强资本市场和保险市场建设，促进金融市场协调发展。促进股票期货市场稳定健康发展，坚决清理整顿各类交易场所，建设规范统一的债券市场，积极培育保险市场。(六)完善金融宏观调控体系，加强货币政策、财政政策、监管政策和产业政策的协调，有效促进经济发展和金融稳定。进一步完善人民币汇率形成机制。(七)扩大金融开放，提高资源配置能力和金融安全水平。稳步有序推进人民币资本项目可兑换，提高外汇储备管理水平。深化内地与港澳台金融合作，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。加快上海国际金融中心建设。积极参与全球经济和金融治理。(八)加强金融基础设施建设，改善金融发展环境。加快制定和完善金融法规，建立金融业统一的信用信息平台，完善登记、托管、支付和清算等金融基础设施，加强消费者权益保护。

温家宝要求财政部门和金融机构认真贯彻中央经济工作会议精神，做好今年的金融工作。一是要实施稳健的货币政策，进一步提高针对性、灵活性和前瞻性，保持社会融资规模的合理增长。二是优化信贷结构，加强对国家重点在建项目和保障性住房建设、符合产业政策的企业特别是小微企业以及企业技术改造的信贷支持。第三，深化新股发行制度市场化改革，着力完善发行、退市和分红制度，加强证券市场监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，增强证券市场信心。第四，要敏锐观察和跟踪国内外经济形势，制定好应对方案，有效防范经济金融风险。

温家宝强调，当前，中国经济保持平稳较快发展，呈现出快速增长、物价稳定、效率提高、民生改善的良好态势。金融体系运行稳定，经济社会发展的基本面和长期积极趋势没有改变。我们完全有信心、有能力、有资格把经济发展推向新的高度。

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