范恒山：区域经济发展一体化要找准县域经济落脚点

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国家发展和改革委员会区域经济司司长范恒山

第二届中国县域经济发展高层论坛于1月9日在人民大会堂举行。国家发展和改革委员会区域经济司司长范恒山作了主旨发言。

范恒山说，县域经济是区域经济的重要组成部分，甚至是特定形式的区域经济。当我们的区域缩小成一个县板块时，它就与区域经济融为一体了。因此，在实施国家区域发展战略和政策的过程中，在促进区域协调发展的过程中，我国县域经济具有巨大的潜力。

以下是这次演讲的记录:

范恒山:各位领导，各位来宾，我想谈的是区域经济与县域经济的关系。区域经济的发展和区域政策的出台是近年来的一个亮点。在过去的六年里，在缩小地区差距、注重国家意志和地方实际需要有机统一的基础上，国家共发布了71个与地区发展相关的政策文件和地区计划。在第十个五年计划中，我们只引进了五个。由于这些政策文件和区域规划解决了一系列我们试图通过制度等方面解决的问题，所以很难解决。例如，我们已经解决了新团队的一套想法和蓝图无法坚持到底的问题。比如，我们解决了一刀切的问题，充分反映了地方政府的实际需要，分类指导区别对待。因此，这些区域文件和区域计划所体现的区域政策给区域经济发展带来了巨大变化。这种变化在横向上体现在两个方面。首先，它带来了中国区域增长模式的巨大变化，极大地增强了区域发展的协调性。众所周知，多年来，东西方的差距一直在拉大。经过近六年的努力，我们已经改变了这种模式。2007年以来，西部地区增长超过东部地区，2008年以来，中西部和东北地区经济增长全面超过东部地区。这是一个革命性的变化，因为没有中西部地区经济增长率的变化，就不可能有其他实质性的变化。例如，人均国内生产总值、人均财政资源、人均收入或公共服务均等化等。这是一个巨大的变化。

第二，我们培育了一大批支撑中国经济发展的新增长点，带动了中国经济平稳较快发展。即使面对全球金融危机。这不仅包括长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区，还包括在中西部地区成长起来的大量增长区。所以它支持中国经济的增长，这是我们与过去的比较。从横向比较来看，国家战略覆盖或指导的这些关键领域至少有四个方面明显优于一般领域。

首先，增长速度明显快于普通地区。以天津滨海新区为例，2005年产值仅为1700亿元，去年达到6200亿元。在两江新区，我们计划用一年半的时间从800亿产值提高到今年的1300亿产值。这在北部湾和成都是真的。今天在座的许多县委书记和县长最清楚。

二是发展效益明显高于普通地区。这包括正面临金融危机考验的长江三角洲地区和珠江三角洲地区。

第三，合作发展的步伐明显快于普通地区。

第四，民生改善明显强于普通地区。

因此，这种变化也是显著的。正因为如此，区域经济的发展、区域战略和政策的制定受到了国内外的广泛关注，从来没有像今天这样受到如此高度的重视，产生了如此巨大的社会反响。

那么，我国县域经济是区域经济的重要组成部分，甚至是特定形式的区域经济。当我们的区域缩小成一个县板块时，它就与区域经济融为一体了。因此，在实施国家区域发展战略和政策的过程中，在促进区域协调发展的过程中，我国县域经济具有巨大的潜力。

今天在座的各位都是从前线来的，或者说大部分都是县委书记、县长，甚至是县委书记。我遇到了几个老朋友。事实上，你们很多人都是县委书记。更多的县级单位可以充分把握我国区域经济发展带来的机遇，主动对接，在区域经济发展过程中利用国家政策的支持和区域合作的联动，做大做强。在区域经济发展的过程中，从县域经济的角度来看，我认为至少有四个方面我们有什么机遇或者应该抓住什么机遇。

首先，要抓住区域分工带来的机遇，发展有竞争力的特色产业。在很大程度上，我们所说的区域经济就是经济区的经济，经济区的经济就是突破行政区域的线。这样，它将突破行政单位的自我封锁、自我斗争、重复建设和恶性竞争的状态。这就要求该地区形成特色产业分工，而其基层是建立在发挥比较优势的基础上的，因此我县必须在区域分工中找到自己的位置，充分发挥其最重要、最具特色的经济潜力。你的资源优势是什么？你的位置优势是什么？你的工业优势是什么？一定要对自己的优势大惊小怪，不要搞同构的东西。如果我们所有的县都搞同构的东西，你就没有竞争力。因此，有必要利用区域经济带来的区域分工优势，发展这样一个具有区域特色和竞争力的特色经济，这样才能做大做强。这是第一点。

第二，我们应该抓住整合带来的机遇。区域经济最重要的特征之一是一体化，无论你所在区域的富裕、贫穷、发达和不发达地区如何，都应该促进一体化。因此，我们可以利用整合来互补优势，发展自己。例如，我可以通过市场的开放和整合，在更大范围内解决资源配置问题，这样我们的县委书记和县长就可以把你们空的实际经济运作扩展到你们行政区域之外。例如，我们通过基础设施的互联来解决开放获取和基础设施发展的问题。例如，我们通过区域内的产业互动，即转移和承接，反映我国产业结构的优化和升级。例如，我们可以通过统筹整个地区，包括社会保险，包括教育和卫生，以及资源配置，来解决一个县单位难以解决的公共服务均等化问题。

第三，要抓住区域经济试点示范的机遇，把县域经济作为整个区域的战略支撑点。这非常重要。在整个区域发展格局中，测试与示范或搭建测试与示范平台是重要的要素之一。我们怎样才能在这个区域的过程中努力成为一个试验场和一个示范点，让你们成为整个区域中间的一个支撑点，也就是我们的战略支撑点。

最后，我们如何抓住在本地区执行主要任务和政策的机会，为我们的可持续发展全面奠定基础？我们在任何区域规划中都有自己的位置，我们都有重要的任务，如基础设施建设、产业结构调整、经济社会协调发展、环境保护等。它充满了一批重大项目和一批重大政策。你如何让这些任务在你的地方扎根，把这些重大项目吸引到你的身边，并充分利用国家给予的政策？如果你把这些地方做好了，你就会抓住关键的方面，全面地加深你的基础，这样你就会建立可持续发展的潜力。

因此，谁能融入区域经济战略。只要我们能够合理把握区域经济带来的机遇，就一定能够成功实现跨越式发展。因此，今天我想从这个角度和你谈谈。我们县委书记和县长都很有智慧。我相信，在国家战略的指导下，在你们地区的区域发展规划和政策文件中，你们可以从国家战略中找到你们的桥梁、你们的道路和你们的立足点。

最后，我想说的是:县域经济繁荣，区域经济一定繁荣；区域经济繁荣，整个国民经济繁荣。我希望我们的县域经济将成为我们区域经济发展的一个亮点。希望我国县域经济成为我国整个国民经济发展的支柱或中流砥柱。为此，我祝愿在座的所有县委书记和县长。

最后，我想向大家致以新年的问候，谢谢！