温家宝：将推进征地制度改革 保护农民合法权益

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中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在最新一期《求是》杂志上发表了《中国农业和农村发展道路》。文章指出，当前，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例是必要的，也是有条件的，这将促进征地制度改革，保护农民利益。本届政府将为此改革出台相应的法律法规。

文章指出，城市化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。30年来，城镇常住人口增加了5亿人，其中相当一部分是农民工。世界上空前罕见的大规模人口迁移，不仅改变了亿万农民的命运，也为经济发展注入了强大的动力。

根据该文章，应该指出，促进城市化涉及广泛的问题和强有力的政策。对存在的问题要有清醒的认识，对未来可能遇到的矛盾、困难甚至风险要有充分的估计。文章特别强调了三点:

首先，推进人口城市化是一项重要任务。近年来，城市建设日新月异，规模迅速扩大，人口明显增加。然而，绝大多数进入城镇的农民工只是被雇佣，无法定居。这显然不符合大多数农民工的意愿，尤其是新生代农民工，但这绝不像改变户籍那么简单。

文章指出，如何推进人口城市化至少要考虑两个具有长期关系的重大问题:

首先，我们应该合理引导人口流动。大量农民工集中在少数大城市、特大城市和沿海发达地区，这极大地促进了这些地方的经济增长，但同时也增加了这些地方的城市化成本，甚至超过了这些地方的资源环境承载能力。中国是世界上人口最多的国家，仅靠几个城市圈和几个经济发达地区是不可能完成大规模人口城市化的。

因此，一方面，我们必须采取措施，使合格的农民工逐步在他们的就业场所安顿下来；另一方面，要加快地区生产力布局的调整，引导产业向内陆、中小城市和小城镇转移，让更多的农民在当地转移就业。这不仅是推进人口城市化的重大举措，也是转变经济发展方式、调整经济结构、实现区域经济协调发展的重大任务。

第二，要充分考虑农民工的当前利益和长远生计。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收入分配权等。，是法律赋予农民的财产权，任何人都无权剥夺他们的财产权，不管他们是否仍然需要财产权作为基本保障，也不管他们是留在农村还是进入城镇。在任何情况下，以土地为核心的农民财产权都应该得到尊重和保护。应该允许他们带着这些权利进入城市，或者他们可以根据依法自愿补偿的原则独立地转让或处置这些权利。对于尚未入驻城镇的农民工，要注重从制度上推进基本公共服务的全覆盖和均等化，努力解决他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁和购买、社会保障等方面的实际问题。

第二，推进征地制度改革。现行的征地制度是历史的产物，对中国工业化和城市化的发展起着重要的作用。然而，也带来了人口城市化明显滞后于土地城市化的矛盾，以及对农民土地产权保护不足和建设用地粗放的矛盾。特别是在一些地方，以农村土地集体所有制的名义，未经与农民沟通协商，强行乱占农民承包的土地，损害了农民的合法权益。在这方面，农民意见很大，社会反响强烈。加快《土地管理法》的修订，推进集体土地征收制度改革，是一件大事，事关农民利益，事关工业和城市建设。

文章指出，中国的经济发展水平有了很大提高，工业化和城市化的成本不能再以牺牲农民的土地产权为代价来降低。大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例是必要的，也是有条件的。原则上，《国有土地房屋征收与补偿条例》所体现的立法理念和对一些重大问题的处理也适用于土地征收制度改革。当然，后者更复杂。

文章指出，为了提高被征地农民的生活水平，保障他们的长远生计，必须按照保护农民利益和节约集约用地的原则，认真设计征地制度改革方案，听取社会意见，加快相关工作。本届政府将为此改革出台相应的法律法规。

第三，妥善解决农村“三留”问题。农村留守儿童、妇女和老人问题是许多国家城市化进程中的普遍现象，但在中国更为突出。由于农民工就业不稳定、城镇生活成本高以及户籍制度等原因，许多农民很难在短期内将家庭转移到城市。近年来，涉及“三个留守”的伤亡和侵权事件时有发生，令人痛心。

文章指出，当前应抓紧研究制定相关政策措施。对于留守儿童，要切实保护他们的人身安全和接受义务教育的权利，给予更多的关心和照顾，使他们健康快乐地成长。对于留守妇女，我们应该通过各种渠道帮助她们解决实际困难，丰富她们的精神文化生活，让她们过上稳定的生活，感受詹妮弗。对于留守老人，在提供新型农村社会养老保险的基础上，发展适合农村特点的养老服务体系，建立和完善农村老人社会福利和社会救助制度，使他们能够安度晚年。

文章强调，彻底解决“三农”问题，特别是留守儿童和妇女问题的根本途径，在于实现农业现代化，逐步解决城市化进程中城市农民的户籍问题。这是一个长期的过程，但我们应该积极创造条件来促进它。