温家宝：推进工业化城镇化绝不可忽视农业现代化

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新华社北京1月16日电中国国务院总理温家宝近日在最新一期《求是》杂志上发表署名文章，探讨中国农业和农村发展道路。文章指出，中国的耕地每年以几百万亩的速度被占用。今后一个时期，随着工业化和城市化的推进，保护耕地的压力将会更大，必须坚决执行最严格的保护耕地和节约用地制度。

“促进农业发展和确保粮食(000061)等农产品的供应绝非易事。根本出路是加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。”温家宝强调，首先是坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度。

当前和未来，中国仍将处于工业化和城市化快速发展的阶段。遵循经济社会发展规律，立足基本国情和农业条件，推进工业化、城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

在谈到发展现代农业时，温家宝指出，对于中国这样一个人口大国来说，立足中国解决粮食和主要农产品供给问题始终是重中之重。在推进工业化和城市化的过程中，不能忽视农业现代化。

“综合各方面分析，今后保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。”温家宝写道，一方面，总人口将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将继续提高，农产品的工业用途将继续扩大，全社会对农产品的需求将继续增长，质量安全要求将继续提高。另一方面，耕地和水资源短缺、农业生产成本上升、中青年劳动力减少、环境污染和生态退化问题突出，农业稳定发展难度加大。与此同时，国际农业的丰裕、油价的涨跌、投机资本的投机、汇率的波动等都对中国农产品市场的供求和价格产生了重大影响。

近年来，保护耕地的态度是坚定的，措施是严格的，但耕地仍以每年几百万亩的速度被占用。今后一个时期，随着工业化和城市化的推进，保护耕地的压力将会更大，必须坚决执行最严格的保护耕地和节约用地制度。温家宝说:“在这个事关国家生死存亡和子孙后代长远生计的问题上，没有讨价还价的余地。”

温家宝要求，要总结一些地方建立耕地保护补偿制度和加强耕地质量建设的成功经验，尽快建立和完善耕地保护和建设的长效机制。与此同时，我们将加大中低产田改造力度，不断提高高标准农田的比重。

温家宝提到，中国是一个淡水资源稀缺的国家，未来缺水问题将更加突出。中央政府对加强水利改革和发展进行了全面部署。要认真落实各项措施，严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制和污染收集制度，突出和加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，努力打破水资源短缺对农业发展的制约。

温家宝还要求我们要坚定不移地稳定和完善农村基本管理制度。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是农村的基本经营体制。

“关于这个系统，我们总是说两个字。”温家宝说，稳定是因为这个制度适应社会主义市场经济体制，符合农业生产的特点和农民的愿望，是党的农村政策的基石。完美是因为农业生产力在发展，农业生产关系必须不断适应它。

事实上，中国一直在完善这一体系。从收入分配的角度来看，起初是“够国家的，够集体的，其余的都是自己的”，现在都是由农民自己控制的。从合同期限来看，第一轮为15年不变，第二轮延长为30年不变，现在进一步定义为长期不变。从统分关系来看，过去“统”只靠村集体，现在靠农民合作和多元化、多层次、多形式的管理服务体系。

与此同时，温家宝还表示，在快速工业化和城市化的背景下，农业发展也面临着新的挑战，主要是因为随着农村劳动力的不断向外转移，一些地方农忙季节的劳动力短缺问题越来越突出，农业劳动力老龄化问题越来越明显，农业兼业和副业生产越来越普遍。“谁来种土地”和“如何种土地”日益成为我们必须面对和解决的重大问题。

要解决这些问题，温家宝强调要把握三点:一是大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农民提供低成本、便捷的生产经营服务。二是按照依法自愿有偿的原则，鼓励和引导农民转让土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，如专业大户和家庭农场。未来，农业管理形式将会多样化，但家庭管理在任何时候都是最基本的形式。国家鼓励工商企业为农民提供生产前、生产中、生产后服务，不鼓励工商企业长期大面积直接出租农民土地。第三，推进农业现代化和规模化，必须培养新一代农民。加快农村职业教育发展，鼓励具有文化和农业技能的中青年农民留在农村。这件事关系到农业的长远发展，应该作为一项基本的重大工程来抓。

温家宝强调，要坚持不懈地推进农业科技进步。今天，中国农业已进入更加依靠科技突破资源和环境约束，实现持续稳定发展的新阶段，农业科技必须摆在更加突出的位置。要增强农业科技创新能力，加强农业基础和前沿科学研究，搞好生物技术特别是优良品种的培育，抢占农业高新技术领域的制高点。加快科研体制改革，促进资源整合，努力解决科技创新与农业生产脱节的问题。加强农业技术推广体系建设，稳定和加强基层公益性农业技术推广机构，加快发展社会化农业技术服务组织，着力解决“最后一公里”问题。积极发展现代种业，加快培育一批集育种、繁殖、推广为一体的大型种子企业。为适应农村劳动力结构的新变化，应积极发展农业机械装备产业，增加农业机械工具购置补贴，全面提高农业机械化水平。

最后，温家宝呼吁继续加强农业支持和保护。现代农业的建设离不开国家的支持和保护。这与工业化和城市化进程中农业的低效率和易萎缩有关。这也与农业承载着多种功能，在经济和社会发展中始终发挥着不可替代的基础性作用有关。中国农业已经进入高成本时期。不断增加农业补贴是一项长期政策，不仅要保护农民的经济利益，调动他们的生产积极性，还要考虑城市中低收入人群的承受能力。要继续增加财政支出、国家固定资产投资、土地出让收入和信贷资金投入农业。

最后，温家宝强调，中国加入世界贸易组织10年来，劳动密集型农产品出口增长迅速，部分土地密集型农产品进口增加较多，这总体上反映了人地水资源禀赋不足的特点。农产品结构性短缺的适度进口是缓解国内资源短缺矛盾、保证市场供给的必要条件，但必须把握“度”。

像我们这样一个十多亿人口的大国，根本解决中国吃饭问题的政策不能动摇温家宝表示，未来农业对外开放的广度和深度将进一步扩大。这就要求进一步提高综合利用国际国内市场和资源的能力，完善农产品进出口战略规划和监管机制，着眼长远，趋利避害，争取主动。