工商总局局长谈2012年流通环节食品安全监管四大关键点

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标本兼治确保食品流通安全

——国家工商行政管理局局长谈及2012年流通领域食品安全监管的四个重点

新华网北京1月16日电“加强流通领域食品安全监管，维护消费者合法权益，是工商部门的责任和使命。”

国家工商行政管理局局长周波华日前在接受记者专访时表示，2012年，工商系统将牢牢把握食品安全专项整治、食品安全日常监管、食品经营者诚信自律体系建设、提高食品安全监管效率四个重点，标本兼治，确保流通环节食品安全。

问:食品是人民的头等大事，食品安全是人民非常关心的问题。作为流通领域食品安全监管部门的负责人，工商部门如何加强和改进流通领域的食品安全监管工作？

答:今年是实施“十二五”规划的重要一年。中央政府明确表示，要加强食品安全监管，加强社会监督，依法打击违法行为，维护社会稳定。按照国务院的统一部署，我们将各司其职，突出重点，加大力度，提高效率，切实做好流通环节的食品安全监管工作，为经济平稳较快发展和社会稳定做出新的贡献。

今年，我们将继续开展六项专项整治和执法行动，包括农村食品市场、乳制品市场、打击流通环节中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、食用油市场、打击“废油”非法经营、重点食品品种和重点地区、重点场所的食品经营、季节性和节假日食品市场和酒类市场。

在加强流通领域食品安全整治、着力解决食品市场突出问题的同时，必须坚持标本兼治，强化食品安全日常监管规范化，努力提高依法监管水平；加强食品经营者诚信自律体系建设，重点监督食品经营者主体责任的落实；加大流通领域食品安全监管机制创新和能力建设，努力提高食品安全监管效率。

问:食品安全日常监管是工商部门的基本职责。我们会在这方面有所创新和突破吗？

答:加强食品市场的日常监管是食品安全监管的基础。我们从三个环节入手，进一步加强流通领域食品安全日常规范化管理。

首先，严格控制食品经营实体的准入。一方面，要严格依法发放《食品流通许可证》，坚持先发放营业执照，依法规范营业执照的发放。另一方面，要建立、完善和更新流通领域食品经营者的“经济户籍数据库”，及时对食品经营主体进行标识，确保食品经营主体基础清晰、情况清晰、数字准确。

二是加强食品抽样检验和快速检测。要科学确定食品抽样检验的范围、品种、项目和方法，开展有针对性的监督执法，充分利用快速检测手段，及时发现食品安全问题，积极依法妥善处理。同时，加强采样结果的统计、分析和综合利用，及时告知相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律

三是加强基层工商局的日常检查、监督和案件调查。全国工商系统有20，000多个基层工商办事处，是唯一一个可以将触角延伸到乡镇一级的市场监管部门。充分发挥基层工商部门在食品安全日常监管中的作用具有重要意义。要在基层工商部门严格执行食品安全日常检查和属地监管责任制，通过划分责任网格，切实把任务落实到人。

问:中国食品经营主体总数已达517万，食品经营者的参与是确保食品安全不可或缺的。工商部门在这方面会采取什么措施？

答:推进食品经营者诚信自律体系建设，对确保流通领域的食品安全至关重要。我们要求当地工商部门切实督促食品经营者把好的食品送进购销和退市海关，建立健全十项自律制度。

所谓食品经营者监督，是指严格监督食品经营者依法索取供应商的相关许可证、营业执照、销售单据等信息，并分批索取采购食品的质量检验报告或证明文件，以确保供应商的主要资质合法，采购食品来源定期可靠，质量检验报告真实有效。

所谓食品经营者监督，是指严格监督食品经营者对食品包装、标签、生产日期、保质期及相关食品储存条件的自查自纠，对即将达到保质期的食品在经营场所向消费者作出醒目提示，鼓励和引导有资质的食品经营者对待售食品质量进行抽样检验，发现食品质量问题及时退市处理。

所谓严格监管食品经营者退市好食品，是指严格监管食品经营者加强对所售食品的日常管理，发现不符合食品安全标准的食品和超过保质期的食品，立即停止经营。依法封存、处置或者销毁；同时，加强对食品退市后的监督管理，防止其被转售。

此外，我们将督促食品经营者建立以下十项自律制度:食品进货检验制度、食品进货检验记录制度、食品质量承诺制度、食品协议准入制度、市场推动者食品安全责任制度、食品安全管理制度、食品退市和销毁制度、食品运输、储存和销售安全管理制度、食品经营人员健康管理制度和食品安全事故应急处理管理制度。

问:你刚才提到要“提高食品安全监管效率”。这个新概念的具体内容是什么？

答:为适应食品安全监管新形势、新形势、新任务的要求，要加大食品安全监管机制创新和流通领域能力建设力度，努力提高食品安全监管效率。

一是建立和完善流通领域食品安全监管信息网络系统，加强网络信息技术在流通领域食品经营者许可管理、注册登记、食品质量监督、市场检查和执法办案等方面的综合应用，努力形成从总局到工商部门纵向渗透、横向衔接的五级信息网络体系，努力实现在线食品安全监管目标。

二是建立和完善流通领域食品安全电子监管体系，督促食品经营者建立和完善食品采购、储存、运输、销售、退市和食品质量管理的电子监管体系，积极推进有条件的大中型商业企业、超市、批发市场和集贸市场逐步实行计算机网络管理，加快与基层工商部门信息网络系统对接。

三是要不断提高食品监管的科技水平，将快速检测作为基层工商部门现场监督执法、发现食品质量问题的技术手段，努力提高食品抽样检验和流通环节快速检测的科学性、针对性和有效性。