国家旅游局局长邵琪伟：用制度净化市尝让旅游欢乐健康

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新华网广州1月12日电2012年中国旅游业的主题是“快乐健康的中国之旅”。在推动经济增长方式转变和繁荣社会主义文化的过程中，作为战略性支柱产业的旅游业如何才能让人们更加满意？国家旅游局局长邵琪伟在全国旅游工作会议上接受了记者的专访，就激活消费潜力、净化市场环境、满足人民需求等问题进行了探讨。

全年总收入超过2万亿元；中国旅游业发展的基本面没有改变

记者:春节将至，你对中国的旅游业有什么看法？

邵琪伟:面对复杂严峻的国内外形势，2011年，中国旅游业在“十二五”期间取得了良好的开局。预计全年国内游客人数将达到26.4亿，比上年增长13.2%；国内旅游收入1.93万亿元，增长23.6%；入境游客1.35亿人次，增长1%；过夜入境游客5730万人，增长2.9%；旅游外汇收入470亿美元，增长2.5%；出境旅游人数6900万人，增长20%；全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。大约50万人直接受雇于新旅游业。中国保持着世界第三大入境旅游接收国的地位。

在充分论证的基础上，我们确定2012年旅游业发展的预期目标是国内游客人数达到29亿，同比增长10%；国内旅游收入2.22万亿元，同比增长15%；入境游客1.38亿人次，同比增长2%；过夜入境游客5850万人，增长2%；旅游外汇收入500亿美元，同比增长6%；出境旅游人数达到7700万，同比增长12%。旅游总收入2.57万亿元，增长14%。旅游业有50万个新的直接就业机会。

中国旅游业正处于重要的战略机遇期，居民收入稳步增长、旅游需求快速增长的基本趋势不会改变。中央经济工作会议强调扩大内需的重要性，将旅游消费纳入扩大内需的重要领域，将增加旅游业发展的政策优势。铁路、公路、民航等基础设施不断增加，酒店、景区、景点等旅游接待设施建设加快，旅游投资持续升温，供给持续增加，将带动旅游消费快速增长。

随着城市化进程的加快和社会保障体系的完善，随着老年人、青少年、学生和农民等旅游消费者的迅速扩大，中等收入人群的规模不断扩大，旅游大众化趋势更加明显。作为一个文明古国、文化大国和新兴经济体，中国的国际旅游吸引力仍然很强，中国的主要旅游市场仍有很大的拓展空间。

入境旅游以个位数增长:全球市场需求下降可能成为常态

记者:国内出境游保持了强劲的两位数增长，而入境游则徘徊在个位数甚至2%左右。全球经济衰退对此有多大影响？

邵琪伟:中国入境旅游形势依然十分严峻，全球市场需求可能成为常态。欧美发达国家失业率居高不下，欧洲主权债务危机短期内难以解决，可能会蔓延到更多成员国。日本经济深受高政府债务结构问题困扰，新兴市场国家和发展中国家通胀压力加大，部分主要旅游目的地居民收入可能下降，这将抑制中长途出行意愿和旅游消费支出。受经济困难的影响，各国减少了支出，企业在投资时变得更加谨慎。商务旅游和奖励旅游可能会减少。

同时，受人民币升值和燃油价格上涨的影响，到中国的长途旅行成本较高，给欧美等长途市场的增长带来压力。一些国家可能实施进一步收紧出境政策和宽松入境政策，这将挤压中国入境旅游市场的增长by/きだよ 0。此外，传统和非传统安全因素也会增加不确定性。

目前，国内旅游业发展也面临许多新的挑战。受世界经济下滑影响，中国对外需求明显减弱，部分企业生产经营面临更多困难，部分员工收入相对减少，影响了居民旅游消费意愿。物价上涨的压力降低了部分居民的旅游消费能力，尤其是中低收入人群。股市、外汇市场等诸多不确定因素在一定程度上影响了居民的旅游消费预期。

《国家旅游休闲与旅游法纲要:以制度建设促进产业发展》

记者:你如何看待影响中国旅游业发展的深层结构性矛盾？

邵琪伟:目前，影响旅游业健康发展的主要矛盾有三个。一是旅游产品短缺和结构性矛盾依然突出，不利于有效满足快速增长的旅游需求，不利于充分释放巨大的消费潜力，也给资源和环境保护带来压力。二是旅游市场秩序和服务质量与人们的期望存在较大差距，市场秩序没有得到根本改善。第三，旅游发展模式不完全符合科学发展的要求，破坏资源和环境的现象依然存在。

中国旅游业仍处于发展的黄金时期，但需要更多的制度建设。为了适应国家休闲度假的快速发展趋势，《国家旅游休闲纲要(草案)》已经完成。今年，我们要抓紧报告，进一步推进带薪休假制度的实施。

这是一个伟大的事件，国家旅游业热切期望制定国家一级的旅游法律。由NPC财政经济委员会牵头，相关部门和全国旅游业积极协调的旅游法起草工作总体进展顺利。

全年68家高星级酒店退市:给大众一个干净的消费环境

记者:你认为群众对旅游市场监管的持续强烈关注如何？

邵琪伟:为了鼓励旅游消费，我们必须净化市场。关键是建立市场退出机制。为了保障旅游者的权益，国家旅游局和各级旅游部门都加大了市场退出机制的建立力度。2011年，取消星级酒店806家，其中五星级酒店14家，四星级酒店54家，三星级酒店286家，二星级酒店416家，一星级酒店36家，限期整改星级酒店548家。2011年，对25个5a级景区进行了复检，对13个不符合标准的5a级景区进行了限期整改，取消了7个4a级景区。

只有坚持规范旅游市场秩序，才能营造人们安全消费的旅游环境。要下更大决心，下更大力气建立和完善旅行社、甲级景区、星级酒店的市场退出机制，研究制度化、规范化、开放化的准入和退出方式。继续开展提高旅游服务质量活动，完善游客满意度调查，完善重大旅游违法案件监管体系，制定旅游质量监管执法机构考核办法。

要加快旅游行业协会的改革，旅游行政管理部门要转移行业协会应承担的职能，促进各级旅游协会的人事和财务关系与旅游行政管理部门脱钩。加大对旅游企业的支持力度，推动落实中央政府支持旅游行业小微企业的各项优惠政策。按照依法行政和建设法治政府的要求，完善旅游法律法规体系，减少行政审批，努力消除对旅游的地方保护。

记者:今年旅游的主题是中国快乐健康之旅。有什么特殊意义？

邵琪伟:2012年是承上启下的关键一年。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在推动社会主义文化大发展大繁荣中的积极作用，大力引导和培育积极健康丰富多样的旅游文化。

要把旅游业的市场优势和文化产业的内涵优势结合起来，通过国家旅游形象宣传引导人们参与积极健康的旅游活动，促进中国文化的广泛传播。特别是要加强对文化旅游市场的监管，坚决整顿背离社会主义核心价值观的文化旅游产品开发和市场运作，防止民族民间文化通过旅游市场庸俗化，净化文化旅游市场环境。