访中国农业发展银行行长郑晖：为支农再作新贡献

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中国农业发展银行行长郑辉以稳重著称，并习惯于业内低调的行为。自从离开校门从事农村金融工作以来，他经历了中国农村金融改革的各个历史阶段。这种独特的经历使他成为中国金融高层管理中不可多得的既有实践经验又有理论知识的农村金融专家。在不同的场合，从不同的角度，郑辉对中国农村金融改革的论述，常常给人一种开悟的感觉。

农业发展银行作为农业政策性银行，被赋予了特殊的金融职能。2012年，中央一号文件明确提出“支持农业发展银行增加农业科技贷款”。以此为垫脚石，记者开始了对郑辉的采访。

面对记者，郑辉在侃侃发表了讲话。他说，去年，农业发展银行认真贯彻落实中央一号文件和全国水利工作会议要求，积极争取国家有关部门和地方党政支持，创新经营方式，集中信贷规模，大力支持水利和新农村建设。农业和农村基础设施建设贷款业务发展强劲，促进了农村生产和生活条件的改善。2011年累计中长期贷款3278.4亿元，累计收入669.7亿元。年末贷款余额7379.2亿元，比年初增加2608.7亿元，支持新增项目2139个。其中，水利和新农村建设贷款余额3809.9亿元，比年初增加2260.9亿元，增幅1.5倍。回顾农业发展银行的工作，我们有以下经验:一是要坚定不移地履行基本职责，适应粮棉油购销市场化的新形势，牢固树立正确的指导思想，始终把保障国家粮食安全、维护粮棉油市场稳定和保护农民利益放在首位，牢牢把握支持粮棉油收购的主动权，这是我们立基之本。二是要认真学习贯彻党中央、国务院的重大政策，强化战略思维，及时调整业务发展战略，优化中长期贷款投资，突出支持重点，始终把落实国家政策要求与实现自身可持续发展紧密结合起来，这是农业发展银行履行政策性银行职能的必然要求。第三，要大力推进改革创新，适应国家政策新要求、外部环境变化和自身业务发展，及时推进业务创新、管理创新和机制创新，努力建设现代农业政策性银行，这是农业发展银行又好又快发展的强大动力。

中央政府“三农”的总体部署，不仅对农业发展银行信贷支农提出了新的要求，也为农业发展银行增加服务功能提供了新的机遇。中央农村工作会议明确指出，我国“三农”发展进入又一个“黄金时期”，强调要同时推进工业化、城镇化和农业现代化，深化新农村建设，进一步加大“强农、惠农、富农”政策力度；稳步提高粮食最低收购价，及时启动临时收储，完善粮、棉、油、糖(000061)等农产品储备体系，确保主要农产品有效供给和市场稳定；要不断完善农业和农村基础设施，加强农田水利建设，加大农业综合开发投入，加快农业机械化，加强农村流通设施建设。2012年，中央一号文件突出加快农业科技创新的主题，明确提出“支持农业发展银行增加农业科技贷款”，强调鼓励发展涉农融资租赁、农业科技创新基金、种业发展基金等。中央政府的这些安排和要求，不仅明确了农业发展银行对农业信贷支持的重点和重点，也推动了农业发展银行“两轮驱动”业务发展战略的实施；这也为农业发展银行拓宽支农领域、增强服务功能提供了新的机遇，有利于更好地发挥其在农村金融中的骨干和支柱作用。2012年，农业发展银行将加大对农业科技的贷款支持。认真落实中央一号文件要求，重点支持优良品种、节水灌溉、农产品加工、农业机械等领域的科技成果转化和产业化项目。，列入国家和省政府推广计划，支持发展大型骨干企业从事农业良种繁育和集成育种。积极探索信贷支持农业科技创新的有效运行模式。

在谈到农业发展银行今后如何支持实体经济时，郑辉说，作为一家农业政策性银行，要认真落实国家宏观调控和“三农”工作的政策措施，把握信贷投资方向，突出支持重点，进一步提高服务实体经济的质量和水平，防止信贷资金被企业挪用。认真落实国家粮棉油收储政策，及时足额投放信贷资金，支持粮棉油收储顺利进行，切实保护农民利益，维护国家粮食安全和市场稳定。积极稳妥拓展整个粮棉油产业链的信贷业务，加大对粮棉油生产前、生产中和生产后的支持力度，努力打造农产品流通产业链的金融品牌。支持农业产业化龙头企业、加工企业和小型农业企业发展，积极推进农业产业化经营，充分发挥农业发展银行在增加农产品有效供给、活跃市场流通、稳定市场价格方面的积极作用。支持农业和农村基础设施建设，促进农业和农村发展基础的巩固，改善农民生产生活条件，大力促进城乡协调发展。

针对如何支持中国农业和农村基础设施建设，郑辉表示，2012年，农业发展银行将继续实施“两轮驱动”业务发展战略，坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营业务，着力提升服务功能，加大对农业和农村重点领域和薄弱环节的支持力度:

首先，坚持粮棉油仓储信贷业务，积极稳妥支持粮棉油整个产业链的发展。支持粮棉油储始终是我行业务工作的重中之重，要坚持风险防控的指导思想，不留“白条”，确保粮棉油储不会引发重大问题。要积极参与研究制定国家粮油收购储备政策。在市场条件允许的情况下，要积极推进市场支持收购的启动，按时足额提供政策性收储资金，确保中央和地方收储计划的顺利实施。推进地方粮油储备贷款的集中统一管理。积极支持中央和省级肉、糖、肥专项储备，促进主要农产品和农业生产资料的市场稳定。积极稳妥支持粮棉的市场化收购，重点支持战略客户和优质骨干企业参与宏观调控，在风险可控的前提下加大对农业产业化龙头企业和加工企业的支持，保持必要的市场份额。纯粮油购销企业必须坚持“以销定产、以购定贷”的原则，签订真实有效的购销合同。要进一步调整和优化棉花收购资金的供应点；对于暂储政策不能覆盖的地区和不符合仓储要求的棉花，要支持企业在市场上采购；目前，国内棉花价格明显高于国际市场，且后期价格不确定性较大，应做好促销和催收贷款工作。要坚持封闭管理的基本要求，严格控制“五关”，狠抓“八环”，守住“十条底线”。合理安排收购网点布局，确保不留空白点，并通过有效渠道向社会公布。切实加强库存监管，积极推进粮食共保资金和粮棉库存第三方监管，继续探索和推广远程库存监控方式。进一步完善和加强异地中央储备贷款委托收购和库存监管，并及时向监管行通报储备计划变化情况。严格执行收购贷款“双零”规定的政策指导，对应零但不为零开展专项检查，及时发现和化解风险。同时，我们将进一步调整和优化客户结构，实施动态客户管理，完善不同类型客户的准入和退出机制，提高黄金客户和优质客户比例，打造粮棉战略客户群。根据国务院关于深化粮食流通体制改革的新要求，除了在粮食主产区保留必要的国有和国有控股粮食购销企业作为贷款客户外，还要进一步优化客户结构。对于已经纳入“两高一盈”等限制支持和退出类别的客户，要制定减贷和停贷措施，并逐步稳步退出。

二是注重“三个现代化”同步协调发展，支持现代农业和新农村建设。农业和农村基础设施建设中长期贷款业务要突出重点，优化结构，稳步发展。首先，优先考虑现有项目的贷款展期，防止出现“半拉式项目”。同时，要加强贷款展期管理，落实贷款展期条件和支付管理规定，确保贷款展期资金的有序供给。第二，首选项目。围绕“三个现代化”同步推进，优先支持符合国家政策导向、符合党和政府关切、有利于促进城乡协调发展、支农效果显著的水利和新农村建设项目。三是优化客户结构。依托标准化融资平台，重点支持农业和农村基础设施，不支持融资平台未整改的新项目。支持省级和地级平台客户，控制县级平台客户。四是严格贷款投资，严格政策界限，坚决拒绝支持不符合国家相关法律法规和政策的项目，剥离不明显的支农配套设施，停止支持没有稳定经营收入的纯公益性项目。

最后，郑辉强调了农业发展银行投资业务的重要性，这是农业发展银行拓展支农领域、强化支农功能的又一重要举措。在这方面，要提前计划，突出重点，在前期工作的基础上，力争全年投资业务取得新的进展。中国农业产业发展基金的管理和运作需要与财政部合作；加强与省级政府和国家有关部委的合作，做好投资担保公司和水利、新农村建设、农业科技等专项投资基金的设立工作；加快以大型农业机械为重点的融资租赁业务。