谢旭人：严格控制地方政府新增债务

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财政部部长谢近日在接受媒体采访时表示，2012年，按照科学精细化的要求，全面推进各项财务管理工作，进一步提高财务管理水平。

一是加强金融法制建设。继续做好预算法和注册会计师法的修订工作。推进和加快增值税法、环保税法和资产评估法的立法进程。推进国有资本经营预算条例、财政转移支付管理暂行条例等立法工作。全面加强规范性文件的制定和管理，规范金融执法和执法监督。

二是狠抓预算管理。完善预算编制程序，细化预算编制内容，进一步提高年初预算可用率。上级财政要提前通知一般转移支付和部分专项转移支付指标，各省、市、县要在年初将这部分转移支付全部纳入预算，继续提高地方预算编制的完整性。加强基本支出管理，推进滚动项目预算编制。切实加强预算支出执行管理，不断提高预算支出执行的及时性、平衡性、有效性和安全性。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。

三是加强基础管理工作和基层建设。完善基本支出定额和项目支出定额标准体系。完善政府收支分类体系。进一步规范行政事业单位国有资产管理。积极推进财政部门内部基层单位建设。强化县乡财政的地方监管职责，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门和其他渠道发放的财政资金实施综合监管，确保各项惠民政策的落实。

第四，积极推进预算绩效管理。逐步建立和完善绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评估和结果应用有机结合的预算管理机制。积极推进财政预算绩效管理全过程试点，进一步扩大预算支出绩效评价试点范围，重点加强教育、医疗、社会保障等民生支出的绩效管理，完善相关财政资金分配和管理制度。

第五，加强政府债务管理。综合政策，标本兼治，有效化解地方政府债务风险。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理现有债务。严格控制地方政府新增债务，坚决制止地方政府以各种形式违反担保承诺。继续规范地方政府融资平台公司管理。稳步推进地方政府按批准规模发行债券试点，将地方政府债务收支纳入预算管理。积极探索建立规范的地方政府债务融资机制。

第六，积极推进财务预决算公开。进一步推进部门预算信息公开，扩大部门预算和决算公开范围，增加部门预算和决算公开形式，逐步细化项目级科目公开。做好“三公”和行政经费的宣传工作，推进基层财政专项支出的宣传。

第七，严格金融监管。建立科学有序的金融监管和应急机制，完善联动工作协调机制，重点落实国家宏观调控政策，加强对民生支出和转移支付资金的监督检查，确保政策有效实施。进一步完善政府资金和金融运行全过程监管机制。建立财务监督结果与预算管理的联动机制，将预算安排与资金使用效率挂钩，并将监督结果落实到具体责任单位或责任人。