国务院部署经济体制改革 扩大增值税改革试点

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研究部署2012年深化经济体制改革的重点任务

国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革的重点任务。

会议指出，2003年，党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的决定，全面部署了新时期深化经济体制改革的目标任务。十年来，中国的财税、金融、价格、国有企业、农村发展和各项社会事业改革都取得了很大进展。公共财政体系不断完善；大型金融机构股份制改革和股权分置改革取得突破性进展，利率市场化和汇率形成机制改革深化，多层次资本市场加快发展，现代金融体系逐步完善；国有企业改革继续深化，多种所有制经济共同发展；以税费改革和集体林权制度改革为重点的农村综合改革步伐加快；社会保障体系逐步完善，覆盖城乡的基本养老保险和基本医疗保险改革迈出重要步伐；收入分配和社会管理体制改革加快，卫生、教育、文化和科技体制改革全面深化；对外开放正在扩大；政府自身改革取得重大进展，如职能转变和信息披露。这些改革进一步完善了中国的基本经济制度，增强了经济社会发展的势头和活力，促进了全体人民共享发展成果。

会议强调，中国经济体制改革仍处于攻坚阶段。按照科学发展观的要求和社会主义市场经济的规律，尊重群众的首创精神，大胆探索，勇于实践，通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和制度性问题。当前和今后改革的重点领域和关键环节是:一是进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，完善宏观调控，完善市场体系，深化垄断行业改革，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是推进财税体制改革，理顺中央和地方的财政分配关系，更好地调动中央和地方的积极性。第三，深化土地、户籍和公共服务改革，理顺城乡关系，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。四是推进社会事业和收入分配改革，理顺经济社会发展关系，扭转收入差距扩大趋势，努力提高资源配置效率，切实保障社会公平正义。第五，推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，深化政务公开，完善监督体系，建设服务、责任、法治的廉政。

会议明确了今年改革的主要任务:(1)促进多种所有制经济共同发展。进一步推进国有经济战略性调整和国有企业股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。(二)加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，完善县级基本财政保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。(3)深化金融体制改革。加强大型国有控股金融机构的内部治理和风险管理。积极培育面向小微企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。(4)深化电力、成品油和水资源价格改革。建立和完善排污权有偿使用和交易制度。(五)推进社会改革。完善工资制度和正常工资增长机制。实现城镇居民社会养老保险和新型农村保险制度全覆盖。全面实施素质教育，推进学校民主管理。继续推进全民医保，巩固基本药物制度，进一步推进县级公立医院和城市公立医院改革，加快形成多元化对外开放格局。深化文化科技体制改革。(六)推进行政体制改革。建立和完善新设立行政审批项目的审核和论证机制。开展政府绩效管理试点。全面推进地方财政预决算公开。(七)深化农村改革。推进农村集体土地所有权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点。制定和颁布农村集体土地征收条例。(八)深化对外经济体制改革。完善外商投资产业指导目录。积极推进上海浦东新区、天津滨海新区和深圳经济特区改革试点。

会议原则审议通过了《海洋观测预报管理条例(草案)》和《看守所条例(草案)》。